以“放”出新 行稳致远

朱卫江

以“放”出新 行稳致远

朱卫江

党的十八届三中全会明确提出,要进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。这三个“进一步解放”既是改革的目的,又是改革的条件。习近平总书记在全会上强调,解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,是解放思想的必然结果,也是解放思想的重要基础。下一个阶段我们全面深化改革,必须有坚如磐石的精神和信仰力量,坚定道路自信、理论自信、制度自信,同时进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力,让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

在这一点上,我们是感受最深刻、理解最透彻。改革开放以来,浙江广大干部群众不断解放思想、放开搞活、放手发展,率先推进市场取向改革,冲破计划经济藩篱,奠定跨越发展基石。一个“放”字,解放了人们的思想观念束缚,释放了市场的巨大潜在力量,放出了民营经济、专业市场、块状经济、县域经济、效益农业、新型城市化等新生事物,放出了“浙江模式”。正是这一“放”,使浙江喝到了“第一口水”、掘到了“第一桶金”,也使我们深刻认识到,只有不断解放思想、改革创新,才能在竞争中赢得比较优势,在发展中开创幸福生活和美好未来。

现在,曾经的现代化愿景已变为紧迫任务。现代化是什么,不仅要继续“致富”,还要提高生活品质、文明程度,增强幸福感与和谐度。毫无疑问,浙江新一轮改革,必须全面推进“五位一体”等所有领域改革。但是,必须正确认识发展所处的历史方位,毫不动摇坚持以经济建设为中心,把经济体制改革作为改革重点。特别是面对浙江原有体制机制优势和传统发展模式内生动力逐步弱化,面对现代化建设的艰巨任务,我们不能只感叹和抱怨。浙江市场取向改革起步早、进展快,是全国市场化程度较高的省份。在全面深化改革新的征程中,必须始终坚持社会主义市场经济改革取向,大胆探索,以“放”出新,“放”出市场新活力,“放”出产业竞争力,使市场在资源配置中起决定性作用,再造体制机制新优势,努力使浙江经济行稳致远。

“放”的重点:全面释放民企、民资、民间活力和创造力

民间资金充裕、民营经济发达、中小企业众多、浙商群体庞大是浙江过去30跨越发展的关键所在,也是我们推进现代化必然发挥的突出优势。浙江经济能否稳中有进、行稳致远,主要是看有没有最大限度激活民间力量、推动民营经济新飞跃。而且,浙江群众和基层从来不缺创新创业的激情,关键是要保护好、发挥好、发展好。要给地位、给“进门”、给环境、给压力,全面释放民企、民资、民间活力和创造力。给地位,就是要真正给民营经济以法律地位,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。给“进门”,就是要坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,坚决破除“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”,鼓励民间资本办医办学办文化,进入公用事业、金融服务等领域,探索民间资本进入供电、供气、公共交通等特许经营权领域,鼓励民营企业参与国有企业改革,形成和发展混合所有制经济。鼓励民营企业和民间资本,投向美丽浙江建设,投向治水治气治污,发展绿色生产力。给环境,就是要继续以率先市场取向改革,像治水一样综合施策,为民营经济发展营造“亲商尊商安商”环境,以“亲商尊商安商”实际行动赢得浙商之心,引来浙商回归,支持民企发展。给压力,就是要以高效服务留住企业,以资源要素倒逼转型,以“三名”工程引领创新,切实抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作,落实和健全“个转企、小升规”后续扶持政策体系,引导小微企业健全组织结构和改进管理,健全民营企业做大做强引导机制,鼓励民营经济提质增效升级。

“放”的关键:建立权力清单制度和负面清单管理制度

要放出活力和创造力,现在关键是在政府。政府归位了,真正做到不越位、不缺位、不错位,既简政放权、松绑支持,又强化监管、管出水平,市场才能更好地发挥作用。其中,突破口是推进政府职能转变和机构改革,要统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系,通过精兵简政、合并职能、整合资源、强化治理、转变作风,切实转变政府职能,更好发挥政府作用。进一步简政放权,继续取消和下放一批行政审批事项,对已经下放的审批事项,不能一放了之,要督促基层和社会组织接住、管好,切实解决好“最后一公里”问题。要推行政府购买服务,切实把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。要推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,推动打好转型升级“组合拳”的体制机制加快建立,推动资源要素配置市场化和转型升级互促共进。最核心的是要市场机制在一种完善的规则下发挥决定性作用,防止用权力代替规则。这就要求各级政府善于用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革,探索市场发挥决定性作用下管理经济的新办法,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度,改变过去直接向企业收费、分“钱”的模式。具体来说,必须加快建立“两项制度”,即建立权力清单制度,推行各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,完善党务、政务和各领域办事公开制度;列出各部门行政审批事项目录清单,并向社会公开,在清单之外的,一律不得设置行政审批事项,继续推进工商登记制度改革,由先证后照改为先照后证。建立负面清单管理制度,列出不准进的行业、不能干的事,在清单之外的,企业投资项目政府不再审批。

“放”的基础:健全现代产权制度、社会诚信体系和统一信息系统

从全国来讲,必须大力推进城乡统一的全要素市场体系、多层次资本市场体系和生产要素价格市场化机制建设,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系,以切实发挥市场的决定性作用。就省域范围,现代产权制度、社会诚信体系和统一信息平台建设等一些市场经济“基础设施性”建设,是我们自己可以率先推进和突破的。建立有竞争力、有活力的市场经济,基础在产权制度。要鼓励民营企业推进制度创新,按照现代企业制度要求,建立多元开放的产权结构,进一步完善法人治理结构,形成科学决定机制。准确界定不同国有企业功能,加快以放开市场、引入竞争为重点的垄断行业改革;鼓励国有企业引入战略投资者,支持民间资本参与国有企业改革重组,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。同时,更加重视农村的产权制度改革,赋予农民更多财产权利,依法维护农民土地承包经营权,加快村经济合作社股份合作制改造,落实中央赋予农民对集体资产股份的相关权益;保障农户宅基地用益物权,探索建立农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用的机制,积极稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点,引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转;转变村级集体经济发展方式,鼓励农民与村集体经济组织合股发展股份合作经济。加快实施农民持股计划,促进更多农民增加财产性收入,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。信用浙江建设,对提升浙江经济竞争力和质量有举足轻重的作用。没有一个健全的市场主体信用,没有基本的诚信,企业和地区经济都很难走稳走远,真正的市场体系也难以确立起来。要大力推进公民道德建设工程,建设社会诚信体系,健全褒扬激励机制和失范矫正机制。建立健全社会征信体系,强化政府信用,提升企业信用,健全个人信用。重点加快建立个人、企业等市场主体信用档案,对于破坏市场规则,没有诚信的个人、企业等市场主体进行严厉惩罚,使其为不讲信用付出代价。政府要加强监管能力,创新监管方式,建立一套具有普遍震慑作用的监管规则和方法,建立健全经营异常名录和黑名单制度,严格监管,提高政府的执行力和公信力。互联网有管理,更有运用的问题。要把云计算、大数据等作为基础设施来建设,建立全社会信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享。

“放”只是手段而不是目的。“放”是要真正让市场在资源配置中发挥决定性作用,让我们的民营经济更具活力、创造力和竞争力,让资源配置效率更高,让浙江经济稳中有进、行稳致远。

作者为中共浙江省委政策研究室副主任

2014关键词:稳中求进改中求活转中求好

年前召开的全省经济工作会议对2014年经济工作作了全面部署,总体要求是,认真贯彻落实党的十八大和中央有关会议精神,深入实施“八八战略”,以改革统领全局,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,“五水共治”、“五措并举”,着力在提质增效上见成效,在改善民生上出实招,在狠抓落实上下功夫,实现全面深化改革的良好开局,推动经济持续健康发展与社会和谐稳定,为全面完成“十二五”规划,干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。

做好2014年经济工作,要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来,切实做到把握大势搭准脉,趋利避害出实招。要坚持稳中求进,狠抓改中求活,注重转中求好,切实发挥消费、投资、出口“三驾马车”作用,特别是要扩大有效投资,加大浙商回归工作力度,努力使浙江经济行稳致远。会议指出,2014年“五水共治”要形成破竹之势。力争三年解决突出问题、明显见效,五年基本解决问题、全面改观,七年基本不出问题、实现质变。要在抓治水的同时注重治气,从浙江实际出发,以改革的思路和办法,切实强化大气污染防治工作,努力遏制环境质量恶化趋势。

2014年各项工作都要坚持改革统领,以改革成效取信于民。要以改革精神重点抓好五个方面工作:坚定不移地推进产业升级,不断提升产业竞争力和实力;统筹推进新型城市化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系;加快构建开放型经济发展新格局,以开放促改革,以开放促发展;切实保障和改善民生,办成一批让人民群众看得见、得实惠的好事实事,促进和谐社会建设;着力营造有利于改革发展的良好环境,努力打造审批最快、服务最优、成本最低的发展软环境,“五措并举”,推动发展再上新台阶。