严格管理落实责任 实现安全清洁发展

□ 文/中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员 沈殿成

严格管理落实责任 实现安全清洁发展

□ 文/中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员 沈殿成

过去的一年，面对复杂敏感、挑战增多、压力加大的严峻形势，中国石油天然气集团公司党组坚定地把安全环保作为第一要务，准确把握形势特征、全面管控风险隐患、着力强化安全监管，整体安全环保形势呈现出制度不断健全、基础持续强化、体系运行稳定的基本态势，尤其是经过集团公司上下的共同努力，国家环保部督办的20项重点减排工程全部按期投运，一举扭转了环保工作的被动局面，成绩来之不易。

今年前三个月，集团公司安全生产形势呈现依然严峻局面。虽然事故起数比去年同期有所下降、死亡人数持平，但发生了一起死亡3人的较大事故，特别是有三起爆炸事故都发生在集团公司管道安全专项排查整治期间，有的还发生在全国“两会”期间，再次使安全形势骤然趋紧，也再次警醒我们必须高度重视非生产区域的安全生产工作，时刻保持如临深渊、如履薄冰的警觉。实践证明，思想放松是最大的隐患，思想上松一尺，工作上就会退一丈，危险就会近一步，必然导致抓安全的精力分散、抓安全的标准降低、抓安全的力度弱化。

当前，从中央高层、有关部委到集团公司，各个层面抓安全环保工作的意识非常强烈、思路非常明确、决心非常坚定。在半年多的时间内，习近平总书记四次就安全生产工作提出明确要求，中央政治局三次召开专题会议做出具体部署。这些都是历史上从来没有的。在年初的集团公司工作会议上，周吉平董事长在讲话中把安全环保作为三大基础性工程之一，要求放在更加突出的位置，以前所未有的力度推进实施；廖永远总经理在报告中把“狠抓责任落实和风险防控，实现安全环保形势持续稳定好转”作为今年重点工作的第一项内容进行

了部署，明确提出安全环保工作是确保集团公司持续健康发展的重中之重。

结合当前集团公司面临的安全环保形势，我再强调几点意见：

一、准确把握中央领导对安全生产工作的新要求，进一步强化责任意识、忧患意识和担当意识。

习近平总书记近段时间的一系列重要讲话，充分体现了科学发展观的核心立场，提示了我国现阶段安全生产的规律特点，具有很强的针对性和指导性，是做好安全生产工作的根本方针。各单位要用习近平总书记讲话精神统一思想、理清思路、指导工作，尤其要深刻领会“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的要求，杜绝无视安全的片面发展，杜绝埋下安全隐患的表面成绩，切实增强坚守红线的能力。

整体上看，目前集团公司安全环保基础工作虽然日益强化但依然脆弱，体系建设持续深入但与实际结合还不够紧密，新进入的城市燃气、煤层气等业务安全监管方式仍需深入探索，随着国内外合资合作领域的扩大，股权多元化企业的安全监管也成为需要认真研究的新课题。安全环保新老问题共存，现实的和历史的、表象的和深层的、内部的和外部的，各种矛盾和问题相互交织影响，使安全生产形势变得更为复杂。国家对安全环保工作的监管日趋严格，尤其是对环保的监管力度前所未有。因此，必须把红线要求落实到生产经营的各个环节和每个岗位，自觉克服现阶段事故“不可避免论”，坚定做好安全生产工作、推动安全发展的信心和决心，以强烈的责任感，积极负责、扎实有效地做好当前安全生产工作。

安全生产红线要用从严监管来坚守。今年2月底，全国人大审议了《中华人民共和国安全生产法修正案(草案)》，修正的一个重点就是要强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。国家立法监管趋严趋紧，我们必须始终保持严抓严管、敢抓敢管的高压态势，尤其在当前严格监管阶段，必须铁腕抓安全，铁面处违章，将领导干部的帽子、企业员工的票子和岗位人员的位子紧密联系在一起，对管理缺位、有令不行、失职失责等问题从严惩治，做到警示有力、烙印深刻。要整合现有的安全巡视、监督、事故调查等资源，在集团公司层面探索建立独立安全监督队伍，对地区公司的安全环保监督队伍进行业务指导、技术支持、资源调配和统一使用，形成一个自上而下监督管理的完整体系。要系统总结长庆油田推行监管分离构建适应油田快速发展的大监督格局、锦西石化积极引入外部公司进行独立监管的经验做法，研究不同区域、不同生产特点、不同类型的安全监督模式，逐步扩大异体监督覆盖面。

二、狠抓各项规章制度的落实，进一步提高队伍执行力。

制度建设是带有根本性、全局性的大事。安全生产工作没有捷径可走，必须牢固树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，实实在在地坚持制度、狠抓落实。血的教训说明，不按制度办事，不按标准执行，不按流程操作，早晚都会出事，两起“7·16”事故和去年发生的大连石化“6·2”事故概莫如是，都是制度层层失效导致了事故发生。制度执行不规范、不彻底、执行力层层衰减的问题，已经成为

制约当前集团公司安全环保工作的重要瓶颈。

要大力提高现有制度的可操作性。当前一些企业安全管理的制度种类越定越多、本子越来越厚，但由于制定时缺乏科学的现场论证和作业人员的广泛参与，在执行过程中又缺乏跟踪监督和考核，制度执行后缺乏全面评估，导致一些安全制度与实际执行“两张皮”。要切实提高制度的可操作性和有效性，真正解决定性多、定量少，原则性强，可操作性差的问题，各项制度最终要可监督、可检查、可追究、可问责，真正解决由于安全制度不落实、安全监管不到位、责任追究不彻底，使“安全红线”变成可紧可松橡皮筋的问题。

要抓好三大制度的落实。去年，我们组织制订了《总部安全生产与环境保护管理职责规定》、《集团公司承包商安全监督管理办法》以及《集团公司安全生产和环境保护业绩考核实施细则》，今年重点就是将这三项制度真正落到实处。要探索与“一岗双责”要求、直线责任规定相匹配的各项流程，最终实现安全环保由过去干部怕担责任到主动履行责任、由存在监管盲区死角到形成全方位监管网络、由安监部门唱独角戏到各部门搞大合唱的三大转变。要在市场准入、业绩审核、过程监督等方面加强承包商监管，建设单位切实承担安全监管主体责任，有效杜绝对承包商施工方案审查把关不严格、对安全教育培训和安全技术交底工作不落实、对作业现场管理不细致、对危险作业许可制度执行不规范的问题。要强化、细化安全环保业绩考核工作，将过程考核与结果考核深度结合，变事后否决为事前预警、事中纠偏。

三、持续开展管道安全专项整治，进一步提高全系统的风险管控力。

今年1月，国务院对山东省青岛市“11·22”特别重大事故有关责任人作出严肃处理，包括中国石化集团公司董事长和青岛市长在内的48名责任人分别受到纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任。随后国务院安委会立即组织开展了安全生产重点工作专项督查活动，主要督查油气输送管线以及城市燃气安全专项排查整治情况。这项工作是总书记亲自部署的，也是集团公司当前安全生产工作的重点。我们必须抓住机会、顺势而为，做到排查不留死角、整治不留后患。

新文宣/图

目前，油气管线安全专项排查整治工作经过几个月的有序推进，已取得阶段性成效。但是，管线安全排查整治的最大特点就是反复性，尤其是随着城镇建设的快速发展，油气管道与民用管道的交叉问题、安全距离不符合问题会越来越突出，过去积累的隐患尚未彻底消除，新的隐患又在不断增加，排查治理任务繁重，工作难度越来越大。近期有个别单位因隐患治理不及时被国务院安委会办公室督办，主

要原因就是在被国家通报后企业长期没有拿出隐患治理的具体方案。问题隐患再多也不怕，怕的是我们对问题隐患的听之任之、麻木不仁，怕的是不认真研究问题、解决问题，更怕的是问题隐患反复出现、越积越多。排查中发现，很多企业地下管线没有完整的图纸，有些局部管线走向的调整也没有在现场设施布局图上进行更新，给现场设施设备安全管理带来很大难度。要进一步摸清底数，在重要城市建立管网图，重点管道建立风险数据库，建立完善的管线隐患排查治理信息系统，抓紧关停一批不能保证安全的管道，确保不因泄漏造成重大事故。

要进一步增强安全环保风险管控能力。继续推进生产安全风险分级防控机制建设，借鉴塔里木油田和西南油气田公司的成型经验，风险分级防控要与安全履职能力评估全面结合，新员工、岗位变更人员和在岗人员全部建立能力清单，制定培训计划、进行能力评估、达到能岗匹配，建立以“风险管控能力满足”为条件的人员动态调整联动机制。要狠抓风险控制“落地”的方法，特别要高度重视机械清罐工作，所有油库储罐清洗工作一律由公司内部队伍、按生产运行计划和专业加区域的方式组织实施。

四、推进HSE体系建设，进一步提高体系审核的质量和深度。

体系推进五年多来的实践告诉我们，找到学习的榜样并不难，关键是学习的路径；找到学习的路径也不难，关键是学习的态度。管理方法和管理工具是没有国界、没有时限、没有地域，只要能坚持始终如一、锲而不舍的坚定信念，就一定能在借鉴学习中有所提升。绝不能因为发生了几起事故就否定我们过去所做的工作，动摇我们以体系建设为主线的大思路，必须坚定不移、持之以恒地深入推进，确保体系建设更加成熟定型，真正落地生根，持续发力见效。

要继续抓好一年两次的体系审核工作。今年上半年的重点审核已经全面展开。勘探板块直接将现场发现的问题制作成经验分享，让许多参加会议的领导很有感触；炼化板块组织对大连西太、大连石化、华北石化和大港石化等单位现场进行了暗查暗访，引起广泛震动。整体上看，审核标准逐步规范，审核程序逐步固化，与生产经营的融合也日趋紧密。下一步还是要突出已经明确的六项审核重点，注重方案设计，提高体系审核的适用性和实效性，逐渐减少那种问了职责、查了记录、看了现场而不问及管理有效性的审核，逐渐减少那种问题大多集中于具体点上、而对企业全面强化安全管理缺乏指导性的审核。

要稳步推进炼化业务与国外公司的咨询合作。要克服两种极端认识：一种认为体系建设那一套只是形式，根本不管用；另外一种则是认为体系建设是国外的月亮，就是比中国的圆。正确的态度是既要在学习借鉴过程中始终保持一个谦虚认真的态度，同时也不要指望这种咨询合作能包打天下、解决所有问题。要利用这次咨询合作的良好契机，注意吸取国外公司的经验精髓，注意培养和锻炼我们自身的各类专家队伍，加快提升集团公司HSE咨询专家团队的业务素质和综合技术能力，尤其是安全环保研究院要尽快实现技术咨询服务从合作开展向自主承担的过渡。

五、充分认识节能减排面临的严峻形势，确保完成“十二五”节能减排指标。

李克强总理明确提出“必须加

强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务，要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。各单位要认真学习贯彻总理报告中的新精神和新要求，用污染减排统领环保工作，牢固树立“超标排放就是事故”的理念，采用倒逼机制进一步挖掘减排潜力，从安全、环保、节能、效益统一的角度统筹安排减排项目，加大结构调整力度，确保在2015年完成国家下达的“十二五”污染减排硬任务。

今年是完成“十二五”减排指标最为关键的一年。目前集团公司四项污染物排放量与“十二五”责任书目标相比存在较大差距，特别是氮氧化物减排进度严重滞后。其中最主要的问题是许多企业领导对减排任务是“硬指标”的严肃性认识不足，对组织实施减排项目的主动性不够。去年，勘探和炼化两个板块已经做了大量工作，炼化板块对二十项重点减排工程实行定期专项检查，见到了明显成效。但当前紧迫的形势使我们没有停下来喘口气的机会，必须继续保持一鼓作气、全力冲刺的劲头。要从末端考核转为过程监管，实施污染减排工程调度，炼化板块要对列入2014年国家目标责任书的十项催化裂化烟气脱硫和三项炼化废水治理工程挂牌督办，对集团公司七十八项重点污染减排工程进行跟踪和评估。要规范运行重点污染源在线监测管理平台，加强已实现数据联网上传的在线监测设备的运行管理，对重点排放口实施月度考核，坚决杜绝数据弄虚作假现象。

在节能方面，要针对能耗考核实施总量与强度“双控”、限额准入门槛提高和节能挖潜难度加大的新形势，进一步强化节能管理，严格目标责任，全面落实国家节能考核政策要求，确保完成集团公司“十二五”节能规划目标和万家企业节能考核目标。要突出做好“系统优化、技术进步、精细管理”三篇大文章，坚持结构调整优化，合理控制增量，有效调整存量，淘汰落后能力，特别是要高度重视新上项目的设计优化，牢固树立“先优化，先少用，后节约”的用能理念，避免后期调整和节能改造。要抓好重点技术示范，注重发挥科技对节能的先导作用，加强节能技术创新、集成配套和推广应用，今年重点做好油气田加热炉提效工程实施和炼化能量系统优化技术的推广，实现能效的持续改进。

六、积极适应国家最严格的环境监管，从严抓好建设项目合规性管理。

去年以来，国家环保部对环评工作提出了更为严格的要求，除强化区域限批、行业限批外，还新实行网上申报、核实公众参与和推行审批公示等一系列严厉的监管措施。随着高法、高检《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的出台，集团公司面临的非法排污法律风险将进一步加大。这种合规性风险已经成为威胁集团公司的颠覆性因素。

目前，国家层面环保综合监督体系基本建立，领导问责机制持续强化，环保监督管理已经开始从过去以经济处罚为主向以领导责任追究甚至刑事问责转变。造成广泛影响的吉林油田非法排污事件，后续问题到现在还没有完全解决。各单位尤其是单位主要领导一定要牢固树立环保守法意识，切实转变“环保就是协调”的老观念、老做法，重点在污染达标排放、危险废物处置、环境风险防控、项目合法合规等四个方面做好监管监控，达不到环保要求的一律不得开工建设和生产，同时加大环保违法查处和责任追究的力度，坚决杜绝环保违法违

规现象。要实施重大项目环评工作调度制度，对重大项目环评委托、报告编制、许可文件办理、变更管理等节点进行协调督办和风险预警，确保项目按期核准和合规建设。

七、要按照“四不两直”的要求，在创新安全监管机制上狠下工夫。

今年集团公司工作会提出了全面深化企业改革的目标要求，改革总体方案也正在制定当中。安全环保监管工作必须与集团公司深化改革的相关要求同步，要密切跟踪形势，提前进行筹划，绝对不能与整体节奏脱节。要结合集团公司改革方向和具体内容，针对企业内部股份合作、劳务输出、托管、租赁、承包等不同的组织经济形式，落实和规范不同层级的安全环保责任。同时，今年集团公司大力调整发展节奏，管道建设速度放缓，炼化发展规模优化，围绕质量、效益、可持续发展的思路更为突出。要结合这种变化，进一步转变工作作风，创新安全监管，提高监管的效率效能。

要形成切实有效的安全监督检查机制。采取暗查暗访、突击检查、随机抽查等形式，形成检查频次、跟踪督办、媒体曝光等具体工作制度，将“四不两直”制度规范化和常态化，持续改进安全生产检查方式，逐步改变以往常规性、预约式的安全检查。要有效扭转“检查就是挑毛病”的观念以及安全生产自上而下层层检查、层层形成的对立关系，真正减轻基层负担，形成大家共同发现问题、共同维护企业安全利益、上下同欲的共同体，特别是努力形成基层需要查、主动改的有效促进机制。要按照“查要透、处要严”的原则，严格执行事故升级调查制度，对一般亡人事故调查时间不少于3天，较大及以上事故调查时间不少于7天，坚决克服安全监管中存在的“对隐患问题一罚了之、发生事故一停了之、重大事故查处挂牌督办一挂了之、视频会议一开了之、事故通报一发了之”等“五个了之”的现象，防止和避免轰轰烈烈搞运动、走过场。

要落实执行好过去一些行之有效的好做法。形式主义、官僚主义是造成安全责任、安全措施不落实的主要原因，是造成事故发生的深层隐患。要按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，结合党的群众路线教育实践活动中发现的问题，结合中国石油传统先进的管理方法，结合大庆精神、铁人精神的传承发扬，进一步转变工作作风，决不允许检查走马观花、蜻蜓点水，决不允许查而不改、推而不动，决不允许追究不实、查处不严。要重点落实干部带班制度和干部安全联系点制度，对于大型施工作业、大型检维修、重要施工、关键作业有关单位和部门领导必须靠前指挥，基层站队干部必须跟班作业、带班运行，高风险操作必须由技术骨干顶岗、熟练工人操作。要认真履行领导带班职责，做到现场情况有变化必到、现场有“四新”情况应用必到、现场有隐患和风险必到，进一步改进和加强安全生产现场管理。

安全环保工作越深入，矛盾和问题就会越多，困难和压力也就越大。大家要不以事艰而不为，不以任重而畏惧，一年抓几件事要有狠劲，几年抓一件事要有韧劲，勇于严格监管、敢于动真碰硬，为集团公司实现安全发展、清洁发展创造良好稳定的生产环境。

（本文为作者2014年3月27日在中国石油天然气集团公司安全环保节能工作会议上的讲话，本刊有删节，标题为编者所加）