营造适宜物流业发展的法治生态

文/天酬

金秋十月，召开的十八届四中全会，把法治中国提升到前所未有的高度。四中全会的依法治国议题将深刻影响社会的方方面面，其所吸引的目光不仅包括司法、纪检领域，经济领域及至物流界也无不对此充满了期待。由依法治国到法治政府、法治经济，从而引发的对“法无规定不可为”的政府“负面清单管理”话题，一时成为坊间热议。

一段时间以来，宏观上都在关注如何来限定政府的职能，如何来约束政府的行为，真正来监督政府把该做的事情做好，不要再越位、越权，扩大对市场、对企业、对个人的控制行为。诸如：上海自贸区开出的中国第一张针对外商投资的负面清单，实施标准化审批，减少自由裁量，以阳光的“办事环境”来杜绝灰色的“抽屉协议”，一年来上海自贸区新设企业数量超过1.2万家，是过去20年的注册总和；山东省有关部门在简政放权的同时，注重延伸服务，既为物流运输企业申办证照提供方便，还为企业联系货源，提供回款担保，形成供应链效应等。上述举措无不赢得各界好评。

就物流业的微观而言，阻滞物流业发展的恰恰是在一些本该由政府来管的事项，却出现缺位和管理部门的不作为与相互推诿。以城区配送货车管理为例，在以首善之区为代表的诸多大都市，仍旧深陷“堵字诀”泥淖而难以自拔。近日，四川成都脱颖而出。成都市政府出台了《关于促进城市共同配送发展的实施意见》，将商贸流通企业所有货物统一储存于绕城高速以外的物流集中发展区，每天由标准化的集中配送车辆装载，再送往商贸流通企业的各个门店。根据《意见》安排的时间表，2014年内将全面启动城市共同配送试点工作，集中配送从超市起步，逐步覆盖到电子商务、批发市场等其他业态。到2018年底，成都中心城区标准化集中配送车辆总数控制在10000辆以内，投入标准化仓储设施300万平方米以上，标准化集中配送车辆的单车使用效率将比现在提高三到四倍，中心城区货车交通总量将减少30%到40%。由此可见，破解城区配送货车通行的难题，“非不能也，是不为也。”

中国物流业的法治生态的营造与完善，其路漫漫而修远。祈望各级政府和政府部门既要着眼长远，更需做好当下。要把出台的政策一项一项落地，要把拖欠的功课一堂一堂补上，要把虚位的钉子一颗一颗敲实。从而，带给中国物流业希望的曙光。