加快推进集聚区提升发展

浙江省发改委地区处处长 马德富

加快推进集聚区提升发展

浙江省发改委地区处处长 马德富

产业集聚区规划实施3年来，总体上已从“筑平台、打基础”起步期，开始转入“引项目、聚产业”加速期。加快推进集聚区提升发展，核心是要突出“整合、提升、创新”。整合，主要是推动空间布局整合、开发平台整合、建设力量整合；提升，主要是推动产业发展水平提升、城市建设水平提升，资源利用水平提升；创新，主要是推动管理体制创新、政策举措创新、工作机制创新。

有序推进平台整合。全省目前有各类开发园区130多个，这些开发园区是浙江从乡镇经济、块状经济、县域经济，逐步走向城市经济、都市圈经济的重要载体和重要抓手，现在已经进入了集聚发展、高质量发展的新阶段。要按照“分级定位、分区组合、分类指导”的原则进行优化整合，加快建立以国家级开发区、高新区、省级产业集聚区为核心主平台的空间开发体系。采取切实有效措施，促使大项目、大产业、大企业向这些核心主平台集聚，集中力量打造一批“浙江有标志性、全国有影响力、国际上有竞争力”的产业大平台。

集中建设核心区块。集中各项支持政策和要素资源，建设好核心区块，目的就是要尽快聚功能、出形象。每个核心区的面积范围大致控制在20—30平方公里。重点是建设好主导产业核心区块、城市功能区块、高新园区创建区块，深化编制产业功能区和城市功能区的规划设计。事实上，一个城市要拓展新区，需要很多支撑条件和门槛设定，必然有一个依托老城建新城、建好新城辅老城的渐进过程。这个过程，需要有一个合理的规模控制（空间规模、人口规模）、结构控制（主导产业与配套产业之间、产业与城市之间、城市设施和城市服务之间都有一个合理的功能结构）、保障控制（土地、资金、环境承载力等要素支撑）、管理控制（各级各部门的紧密协调、联动推进）。每个集聚区都要细化制定集聚区分阶段的开发策略，包括1年、3年、5年等不同时间段的产业培育、城市建设、招商引资、资金筹措等等，都要有具体的策略方案，进一步提高集聚区建设的组织性、有效性和科学性。

着力推进产业提升。产业发展是集聚区建设的核心。要在“大而强”、“特而优”两个方面下功夫。一方面，要紧紧围绕大产业培育引进大项目，以大项目建设打造大产业，形成互促共进的联动发展态势；另一方面，要重视“优新高特”产业发展，特别是省里重点培育的9大战略性新兴产业，应该更加清晰地定位到具体的发展平台上。要充分利用央企对接、浙洽会、海洽会、浙商大会等平台抓手，加大国际招商、专业招商力度。要以“五帮一化”专项行动为契机，加大高端人才引进、加快科技服务平台和创新体系建设，积极推进高新园区创建工作。要加强分类指导，力争打造1-2个国家级的综合性创新基地，一批有特色的省级创新基地。

强化体制机制创新。一是加快管理体制创新。进一步明确集聚区管委会在规划统筹、产业导向、政策协调、招商引资、监督考核等方面的基本职能。核心区块内部要建立“一个平台、一个主体、多块牌子、一套班子、充分授权、实体运作”的管理体制，所有审批事项都要做到“办事不出区”。在管理体制和管理力量上，要充分注意与开发区的整合。二是加大政策支持力度。就集聚区政策而言，目前的支持政策存在匹配性不够、差异性不够、整合度不够问题。一个重大决策的实施，一定要有相应的政策举措作保障。三是发挥考核督导作用。进一步突出以绩效论英雄，把大项目引进、大产业培育、创新能力建设、资源集约利用等作为评价考核的核心内容；进一步突出核心区建设，增加对核心区建设发展水平的评价考核；进一步突出奖惩激励机制。年度考核结果要与要素资源配置、专项资金安排、干部考核任用等相挂钩。四是增强系统整体合力。提高工作部署的紧密度，各级发改部门是集聚区工作的主管部门，集聚区管委会是具体负责集聚区开发建设的实体化运作主体，要加强相互沟通和协调联动，集聚区工作要纳入各级发改部门的中心工作，发改部门重在部署要向集聚区延伸；提高政策支持的紧密度，对于集聚区的重大项目，各级发改部门要给予倾斜支持；提高系统建设的紧密度，发改部门和集聚区管委会的重要会议、重要文件、重大活动要相互纳入日常的系统管理序列。

核心是要突出“整合、提升、创新”，集中力量抓好核心区建设、集中力量打造一批特色主导产业、下决心突破体制政策障碍