福建省美丽乡村标准化建设思考

王 荃

福建省标准化研究院，福州市，350013

福建省美丽乡村标准化建设思考

王 荃

福建省标准化研究院，福州市，350013

阐述了福建省美丽乡村建设情况，提出了美丽乡村标准化建设的重要作用和意义，研究分析了美丽乡村标准化建设应涵盖的内容，并对如何有效推行标准化建设给出了对策建议。

福建省；美丽乡村；标准化建设

近年来，我国高度重视农村建设，推出了多项惠农政策和具体措施。党的十八大报告中也强调指出要“推动城乡发展一体化”，力图在农村建设的总体规划、公共服务、基础设施等各大方面予以资源配置，以加快推进新农村的建设进程。2013年国家标准化管理委员会和财政部联合发布了《关于开展农村综合改革标准化试点工作的通知》，在全国包括福建省在内的十二个省份开展美丽乡村标准化试点工作，这标志着我国美丽乡村标准化建设工作正式拉开帷幕。

1 福建省美丽乡村建设情况

福建省美丽乡村建设工作的指导原则是推进农村环境改善、自然生态保护、基础设施配套等方面建设，从乡村实际出发，不搞大拆大建，尽可能地展现乡土元素，保留地方特色，同时加大环境保护和资源节约力度，顺应自然、保护自然，并充分发挥农民群众主体作用，尊重群众意愿，维护群众合法权益，引导其共同推动农村人居环境可持续发展，从而大大提升农村宜居水平。

2014年福建省美丽乡村建设总体任务是实施“千村整治、百村示范”工程，即整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。到2016年建成300个美丽乡村示范村，2018年建成500个。按照上述年度任务，福建省包括福州、泉州、漳州、三明、龙岩、宁德、莆田、南平等一共8个设区市，因此，每个设区市至少要整治近130个村庄，打造12个以上美丽乡村示范村。此外，每个设区市要树立一个示范县，该示范县要实现县域景区化，镇村景点化，农户庭院景观化；每个设区市要形成不低于3条以上，每条规模不小于10公里的富有自身特色的景观带。有条件的地域还应重点培育乡村休闲旅游产品，形成省内乡村旅游品牌。

2 福建省美丽乡村标准化建设的意义

标准作为协商一致的成果，具有科学化、民主化的特点，由于其需要各相关主体的共同参与，因此在美丽乡村建设中将发挥巨大的作用。主要表现在以下几点：

一是可合理规划美丽乡村建设。通过对美丽乡村标准及标准体系的建立，能对如何开展美丽乡村建设有一个整体且全面的认识，从而能实现对美丽乡村建设的顶层设计，通过对需制定各项标准的层级和内容，进一步明确美丽乡村建设的核心价值，确定建设涵盖的范围和力度，从而为美丽乡村建设指明方向。

二是为美丽乡村建设提供经济且有效的管理手段。通过美丽乡村标准化工作的开展，制定各类技术、管理、工作标准，包括对生态环境治理、生产生活设施、资源综合利用、公共基础设施、公共服务水平等方面的内容，以确定美丽乡村建设的工作要求和预期目标，从而实现对美丽乡村建设的有效监管。此外，标准可将美丽乡村建设中涉及的相关内容予以规范、统一，形成阶段性固化成果，达到梳理操作流程，简化工作程序的目的，有效降低美丽乡村建设的成本。

三是有利于美丽乡村建设体系的提升改进。通过对美丽乡村标准化工作的实施，可以制定出对美丽乡村建设质量、服务效能的评价标准，对相关指标进行量化考核，为考评美丽乡村建设工作提供指南和依据，并为农民群众合理监督提供参考，强化美丽乡村建设工作的可操作性。此外，评价标准的实施反馈能实现对美丽乡村建设体系的进一步提升改进，科学、合理、有序地推进建设全过程。

3 福建省美丽乡村标准化建设内容

习近平总书记指出，城镇建设要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。据此，福建省美丽乡村建设提出了以下构想：美丽乡村建设既要注重基础设施的提升、百姓生活水平的提高，也要留住山水，并保护好村镇长期传承下来的民风民俗、自然风光、乡土特色等。紧紧围绕该构想，福建省美丽乡村标准化建设总结出了“百姓富、生态美”的战略目标，在保障机制方面建立以一事一议财政奖补政策，同时依托福建省与台湾地区相邻的地域特色，对台湾“富丽新农村”的成功经验展开前期研究，将研究成果纳入标准化建设项目，打造立足自然风貌、注重文化内涵、体现福建特色的美丽乡村标准体系。具体内容可围绕以下几个方面展开：

一是村庄规划。在村庄规划要求、规划内容、规划成果等方面出台相应标准。在规划要求中，体现因地制宜、合理布局、节约用地、村民参与等相关内容；规划内容则应涵盖住宅、供水供电、交通道路、污水处理、养殖场所、垃圾清理等生产生活设施、公共管理设施等各项建设的布局和要求；规划成果则应出台不同领域具有相对固定模板的规划方案、规划图表。可起草《美丽乡村建设指南》、《美丽乡村规划通则》等具体标准。

二是村庄建设。标准化建设围绕农村生产基础设施标准子体系、农村生活基础设施标准子体系展开研究，体系应涵盖对村庄建筑风格、美化景观的相关规定，着重对生产生活设施，如土地利用、水利建设、道路桥梁、供电供水、通信设施等应达到的条件和指标做出具体要求。

三是生态环境。主要围绕农村生态基础设施标准子体系、农村生活环境治理标准子体系、农业资源综合利用标准子体系、农业生态保护标准子体系展开研究，体系应涵盖整体环境绿化、垃圾清扫、污水处理、厕所改造、村容建设、污染控制防治、水土流失治理、河道湖塘整治、清洁能源利用、资源回收利用等内容，并对各项具体工作所应达到的条件和指标做出具体要求。可起草《农膜回收再利用技术指南标准》、《沼气综合利用技术指南标准》等具体标准。

四是产业发展。主要围绕农资供应服务标准子体系、农业生产服务标准子体系、农技推广服务标准子体系、动植物疫病防控服务标准子体系、农产品质量安全服务标准子体系、农产品流通服务标准子体系研究、农村集体产权管理与服务标准子体系、农民专业合作与服务组织建设与管理标准子体系展开研究，体系应涵盖经济指标、就业服务要求，以及如何发展现代农业、渔业生态养殖及捕捞、林业经济、生态畜牧业，控制工业污染，加速发展多样化的乡村休闲旅游服务业，培育地方特色餐饮小吃等品牌。可起草《农业生产资料连锁经营组织服务规范标准》、《农民专业合作社运行管理规范》、《休闲渔村旅游服务质量规范》等具体标准。

五是公共服务。主要围绕农村基本社会服务标准子体系、农村公共文化体育服务标准子体系、农村公共医疗卫生服务标准子体系、农村公共教育服务标准子体系等展开研究，体系应涵盖医疗卫生服务要求、农村教育设备设施配置、学前教育普及要求、科普宣传要求、农民社会养老保险参保要求、合作医疗制度推行规定、避灾场所建设要求、防火救灾管控要求、治安管理要求、便民设施配置和服务要求。可起草《农村公共服务中心建设与管理通则标准》、《农村公共服务中心服务规范》等具体标准。

六是精神文明建设。主要围绕农村文体建设标准子体系、农村文明创建标准子体系等展开研究，体系应涵盖文体设施配置、文体活动组织、强化对古民居、古文物、古树、古井、古桥等，以及民族服饰、传统手工艺、民间音乐舞蹈、传统戏曲等非物质文化遗产的管护等。

七是基层组织。主要涵盖健全基层组织、制定完善村规民约、打造农村党建综合体等系列内容。

4 福建省美丽乡村标准化建设的实施

有了较完善的美丽乡村标准体系，如何有效推行，确保实施效果是十分关键的。实施标准是有计划、有组织、有措施地贯彻执行标准的过程，其作为一项复杂而细致的工作，可从以下几个方面予以保障：

一是确立健全的组织。美丽乡村建设牵涉的相关单位和部门众多，因此，在推行美丽乡村标准体系前，必须先确立推行标准体系的主体负责单位，如负责全省标准化工作的福建省质量技术监督局，也可以由其责成省内权威的标准化服务机构负责具体工作。由主体负责单位制定详细的推行计划，列明计划的内容、进度以及各子项目负责执行的单位，方能有条不紊地推行美丽乡村标准化建设。

二是全面开展宣贯培训。通过组织不同层级、不同地域的美丽乡村标准化专训，聘请标准化、农业、农村建设等各领域专家等，对负责标准实施的相关单位和个人宣贯标准体系，宣贯培训内容应包括开展美丽乡村标准化建设的作用意义、标准基础知识、美丽乡村标准体系的框架、结构以及所有具体标准，以提高各相关方对美丽乡村标准化建设的认识，强化其标准化意识。此举可大大提升标准实施工作的执行力度和质量，为开展美丽乡村建设奠定坚实基础。

三是强化公众参与。可依托免费对外开放的信息平台，及时向公众发布起草的标准和标准体系，或者采取下发材料等多种渠道让农民群众对将要实施的标准和标准体系有所了解和认识，从而让农民群众实现有效监督，观其涵盖的内容是否有遗漏、冲突或重叠，实际操作是否按照制定的标准开展，以及标准实施后能否达到预期的目标和效果，便于对照实施过程中产生的问题进行收集、整理、分析，提出对策建议，反馈给有关部门，更好地改进标准体系，满足美丽乡村建设发展的需要。

［1］郑玉艳，黄科，高志慧.安徽省美好乡村建设标准化工作的思考[J].安徽农学通报，2013（19）

［2］董秀云，张晓峰，陆军.推进标准化试点 建设国家级美丽乡村[J]. 福建质量技术监督，2014（06）

［3］赵伟峰，王甲.美丽乡村标准化建设的“安吉示范”[J].今日浙江，2010（18）

The reflection of Fujian Province beautiful village standardization construction

Wangquan
Fujian Institute of Standardization

Elaborated the Fujian province the beautiful village construction situation, put forward the important function and significance of beautiful village standardization construction, research and analysis of the beautiful village standardization construction should cover the content, and on how effective implementation of standardized construction gives countermeasures and suggestions.

Fujian province；beautiful village；standardization construction

王荃（1984-），女，福建省标准化研究院，工程师，毕业于福州大学工商管理硕士专业，现从事标准化研究与项目管理工作。