推进商务事业和招商引资快速发展

海南省商务厅厅长 叶章和

推进商务事业和招商引资快速发展

海南省商务厅厅长 叶章和

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的重要一年。海南省商务、招商工作要坚持稳中求进的工作总基调，以改革创新为动力，着力提高市场流通现代化水平；着力提高服务业统筹协调能力；着力提高招商引资的实效；着力提高商务发展的内生动力；打造商务、招商引资升级版。

一、深化改革扩大开放，积极拓展商务发展空间

要深入研究深化内贸流通体制改革，制定构建开放型经济的新举措，明确路线图、确定时间表、加大力度、加快推进。

（1）市场流通方面：在全省加快建立由各类企业自主经营、公平竞争；消费者自由选择、自主消费；商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。牵头集中清理涉及全省地区封锁内容的规章、规范性文件及其他文件，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，消除地方封锁和行业垄断。

（2）扩大开放方面：一是深入研究全面融入中国-东盟自贸区升级版战略，争取中央赋予海南参与东盟相关事务的职能。二是进一步放大离岛免税购物政策效应，落实好游客即购即提和邮寄提货政策。三是完善统筹全省服务业发展的工作机制，成立服务业综合协调处。四是争取国家有关部门有序开放教育、医疗、文化等服务业领域，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、旅游度假、电子商务等服务业领域外资准入限制。探索外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进投资贸易便利化。

（3）行政审批方面：一是强化行政审批事项的事中事后监管，抓好行政审批制度改革配套工作。二是完善内贸资金使用政策，优化外经贸专项资金分配管理，确保资金使用客观公正有效。三是规范审批行为，简化手续、优化流程、在线运行、限时办结。

二、不断完善市场流通体系，着力促进消费增长

以规划为引导，加快构建统一开放、竞争有序、内外融合的现代流通市场体系。把搞活流通作为扩大消费的重要切入点，积极挖掘消费潜能，释放消费需求，保持消费持续平稳增长。

（1）优化市场流通体系布局。编制市场流通体系建设规划。以规划来引导和规范各类市场的建设。做好全省有关专业市场调研，争取以省政府名义出台相关实施意见。编制全省商品交易市场、大型商业超市、社区商业等行业发展指导性意见，制订全省电子商务发展规划。推动各类市场流通规划纳入全省城镇总体规划和土地利用规划。把握城镇化加快发展机遇，推进商贸流通领域的发展与城镇化相适应，打造一批商贸流通型的中心集镇。加强对内贸流通建设发展重大问题的调研，抓好探索和促进公益性农产品市场建设、农产品流通模式创新等课题的调查研究，完善农产品市场建设的支撑机制。

（2）加快流通业态健康发展。一是抓好《关于促进我省鲜活农产品交易批发市场建设发展的指导意见》的实施，重点新建一批大型区域性综合农产品批发交易市场。力争完成50家农贸市场升级改造。启动中央商务区发展示范工作，推动特色商业街建设。二是以“万村千乡市场工程”为抓手，引进一批大型零售企业，支持在乡镇（村）建设一批配送中心、商贸中心和直营店。三是引导电子商务与传统流通模式深度融合，创新物流配送经营模式。四是支持社区便民连锁网点建设，重点发展社区便利店、便民店、连锁店等商业项目。五是深化肉菜流通追溯、肉品配送体系建设。

（3）完善“三位一体”市场调控体系。加强市场监测分析和预测预警，优化样本结构，推动智能信息泵安装，改进市场监测方式方法。建立完善重点商品储备制度，继续抓好省级及海口、三亚两地现有储备，制定重要生活必需品及应急商品储备目录；建设覆盖全省生活必需品应急投放体系。

（4）做好促进消费工作。深入开展“六大促销”活动，继续扩大岛外消费；整合创新各项促进消费政策措施，大力发展服务消费、信息消费、网络消费、品牌消费、文化消费和信用消费六大新兴消费，促进新型电子产品、智能家电、节能汽车等热点商品消费；推动节能环保和再生产品消费。完善家政服务体系建设；扶持市县商业中心和特色街区建设。

（5）整顿和规范市场秩序。抓好打击侵权假冒工作，促进行政执法与刑事司法衔接，加强商务综合执法，建设法治化营商环境。强化典当、拍卖、融资、租赁等行业的监管责任，完善监管制度。建立并完善商务信用信息平台，促进商务诚信建设。做好物流、会展立法的前期准备工作。

三、用好“两种资源”、“两个市场”，大力提升开放型经济发展水平

按照整合资源、建设平台、优化布局、产业集聚、特色发展的思路，加大出口基地、引进资金和项目建设力度，引导产业结构转型升级。

（1）培育外贸竞争新优势。优化中央和地方各项外贸专项资金管理，力求突出重点、引导和绩效，大力扶持外贸重点产业、园区和项目发展；将资金向新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端装备制造等新兴产业倾斜，培育一批拥有自主知识产权、技术、自主品牌的外贸龙头企业；扩大外经贸区域资金切块下达到全省范围，由市县根据各自产业发展统筹支持外贸产业和特色产业；促进传统外贸产业转型升级，扩大机电产品和高新技术产品出口比重。

（2）加强外贸出口基地建设。抓好外贸转型升级示范基地、外贸出口基地建设，提高出口产品质量和附加值；加快推进出口食品农产品质量安全示范区建设，努力提升我省农产品出口质量；巩固出口欧盟水产品备案基地项目整改建设成果；积极推进洋浦石化出口基地建设；充分发挥好外贸公共服务平台作用，为广大中小企业提供产品设计、技术研发、检验检测、公共信息物流等公共服务。

（3）积极开拓国际市场。创新外经贸专项资金支持方式，加大出口信用保险、国际融资贴息额度；积极引导我省企业参加境外知名展会，进行管理体系认证和产品认证，鼓励有条件的企业开展跨境电子商务零售和市场采购贸易。

（4）加快“走出去”步伐。鼓励支持农业产业化龙头企业海胶集团发挥自身优势，赴塞拉利昂从事橡胶种植、加工，建立橡胶海外生产基地。引导企业采取合资、并购或“工程换资源”等多种合作方式，加快推进境外资源开发。

四、抓好服务业的统筹改革，推进服务业跨跃式发展

加快发展服务业是稳定增长、改善民生、创造就业的必然要求，也是实现科学发展、绿色崛起的有效途径。大力支持三亚推进国家级服务业综合改革试点。

（1）省委省政府加快发展服务业的《若干意见》和《若干政策》已经出台，关键在于抓好落实。督促重点发展产业牵头部门细化工作任务、工作计划和时间节点。抓好已出台的市场准入、税收优惠、要素保障等80条政策的落实；会同省财政厅抓紧出台加大服务业财政支持力度的实施办法。

（2）加强对产业的引导。制定《海南省现代服务业产业指导目录》，对《目录》鼓励类的重点项目，在行政审批、土地供应、资金扶持等方面给予倾斜。跟踪一批服务业重点项目，协调解决项目建设中的实际问题。推动研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业加快发展，提升文化娱乐、健身休闲、家政服务等生活性服务业发展水平。发挥好服务业发展专项资金的引导和杠杆作用，支持一批服务业重点产业、重点园区和重点项目。

五、加大招商引资工作力度，突出招商引资实效

按照强化统筹、聚集产业、壮大园区、优化结构、力促跨越的思路，着力推进招商引资工作创新发展。以产业招商和重大项目为抓手，着力增强招商引资的质量和效益。

（1）进一步加强组织领导。制订2014年招商工作方案，明确省直相关产业主管部门、各市县和园区招商的主要工作任务及职责分工；适时召开招商工作调度会，部署重大招商工作，解决项目推进过程中存在的问题。各市县、园区要把招商引资做为“一把手”工程，建立招商工作联席会议制度，通过跟踪服务与督查督办，切实提高项目履约率，资金到位率，开工投产率，做到引进一个，成功一个，带动一片，确保招商引资项目达到预期的经济、社会效益，提高招商引资水平。

（2）继续加大招商工作力度。加大项目策划力度，修订完善省重点招商项目；加强对国内外500强和行业龙头企业的研究，选择确定重点招商对象；积极开展小分队招商，由行业厅局和市县、园区领导带队主动与目标企业进行对接洽谈；进一步做好长三角、环渤海和泛珠三角地区的定向招商；组织相关市县、园区赴东南亚围绕信息技术、航运物流、油气化工进行产业招商，借助东盟博览会、投洽会、西博会等会展活动开展专题招商。

（3）着力提高招商引资实效。加强对重点招商项目的前期对接，提高项目洽谈的成功率和招商项目的签约率；加大对签约项目的跟踪服务力度，明确项目责任单位和责任领导，推动签约项目尽快落地和开工建设。