谈国土资源系统文化建设——以徐州市为例

■ 任腾娇/渠爱雪/孟召宜/刘 迪

（江苏师范大学城市与环境学院，徐州 221116）

谈国土资源系统文化建设
——以徐州市为例

■ 任腾娇/渠爱雪/孟召宜/刘 迪

（江苏师范大学城市与环境学院，徐州 221116）

基于国土资源文化的内涵与特征，国土资源文化具有导向激励、行为约束、制度规范作用。徐州市国土资源文化的主要内容包括创新进取的管理文化、刚强正义的廉政文化、爱岗奉献的服务文化和不畏强权的执法文化，而地域文化根植、与时俱进创新、核心价值引领和因地制宜实施则是其典型特征。当前，徐州市国土资源文化建设还存在一些问题：国土资源文化不够系统，统一性不强；普通民众参与程度不高，宣传力不够；存在形式主义现象，执行力不足；国土资源文化特色不强，创新性不高。对策建议：坚持系统原则，健全国土资源文化体系；弘扬国土理念，加大国土基层宣传力度；增强执法力度，注重国土文化内涵建设；倡导创新精神，打造特色国土资源文化。

文化；国土资源文化；建议；徐州

文化体现一个国家或地区的“软实力”，国土资源则是体现国家或地区综合实力的“硬基础”，二者复合而成的国土资源文化不仅体现国土资源部门的精神风貌，更是国土资源科学规划利用的灵魂所在。国土资源文化研究对于全社会重视国土资源工作以及提高国土资源行政管理水平均有一定的促进作用[1]。目前，国土资源文化相关研究在空间尺度上主要集中于国家宏观层面[2-3]、省级中观层面[4]，研究内容主要在国土行为、国土制度、国土精神三方面

[5-6]。总体而言，国土资源文化相关研究处于起步阶段，尚未跟上形势发展[7]，尤其反映区域特色的地方性国土资源文化研究仍较为薄弱。针对于此，本文以徐州市为例，探讨徐州国土资源文化的内容、特征和建设思路，以期促进徐州国土资源管理，并希冀为其它地区提供借鉴。

1 国土资源文化的内涵与作用

1.1 国土资源文化的内涵与特征

“文化或文明，就其广泛的民族学意义来说，是包括全部的知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何其他才能和习惯的复合体。”[8]文化有广义和狭义之分。广义的文化指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，狭义的文化则指精神层面的文化。相应而言，国土资源文化也有广义和狭义之分。广义的国土资源文化是指在一定的社会历史条件下，在国土资源开发、利用、认识等实践中，所创造的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念等独具国土资源特色的成果总和[9]，包括国土物质文化、国土行为文化、国土精神文化。狭义的国土资源文化特指国土精神文化，即国土干部职工为适应当前工作的需要，在长期的工作实践中形成的理想信念、价值观念的总和，它是国土资源文化的灵魂与价值核心。

国土资源文化具有行业性、地域性、时代性、系统性等特征。①行业性：国土资源是经济社会发展的基础，国土资源部门担负着保护资源、保障发展的使命，不同于企业文化追求经济效益及其它政府部门的文化特征。②地域性：由于自然环境、经济发展水平、地域文化等差异，不同地区有着不同的国土利用、管理方式及国土价值观念。③时代性：国土资源文化因社会历史条件不同而有鲜明的时代特征，随着社会发展，国土部门担负的职能不断变化，国土政策、国土资源文化也不断改革创新。④系统性：国土资源文化是由物质文化、行为文化、精神文化构成的一个具有特定功能的系统，各要素在不断磨合中实现国土资源文化整个系统的协调发展。

1.2 国土资源文化的作用与意义

1.2.1 导向激励作用

文化的本质是“人化”和“化人”，文化有“体”有“魂”，其中“魂”是指人在文化活动中所追求的方向、把握的尺度，其核心是价值和价值观念体系[10]。就国土资源文化而言，其“魂”是国土干部职工在工作中所表现出来的理想信念和价值观念。这种价值观念起到精神上的导向作用，不仅能够把国土干部职工的思想、行为引导到国土事业上来，形成共同的奋斗目标，更能促使他们为实现目标而不断地进行自我激励，产生持久动力。同时，这种价值观念在整个国土部门里更易形成一股强大的责任感、使命感、凝聚力，从而促进整个国土事业的健康发展。

1.2.2 行为约束作用

国土资源文化来源于国土系统干部职工长期的工作和实践，对国土系统干部职工的思想和行为具有一定的约束作用。国土资源文化的行为约束不是法律法规上的硬性约束，而是一种道德上的软约束。这种软约束是建立在某种情感基础上的群体意识，产生于国土部门的文化氛围、道德规范和行为准则，表现为一种根深蒂固的意识形态。这种意识形态会对个人造成强大的心理压力，能够约束其行为，使之符合群体要求。如果有人违背了这种意识形态，就会受到舆论的谴责。这时国土资源文化在国土干部职工中产生心理共鸣，继而达到行为的自我控制。

1.2.3 制度规范作用

制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则。道德约束没有强制力和法律保障，当道德约束无法从根本上规范人们的行为时，制度规范显得尤为重要。将国土资源文化精神融入、转化到国土部门的规章制度和工作要求中去，强化制度意识，让国土系统干部职工在工作中严守规章制度、牢记国土资源文化理念，使制度规范成为每一位国土系统干部职工的行为保障机制。良好的国土制度文化不仅为科学规划利用国土资源提供支撑和保障，而且通过硬性的规范约束和形塑作用匡正提升国土部门整体的精神风貌。

2 徐州国土资源文化的内容与特征

2.1 徐州国土资源文化的主要内容

2.1.1 创新进取的管理文化

管理文化是指特定文化在管理过程的渗透和反映[11]。在一代代国土人的努力下，徐州国土部门提出了多种土地管理新模式。为解决煤炭工业带来的“环境瓶颈”，响应生态文化建设，徐州国土部门提出并实施了“生态国土工程”。新沂市在基本农田管护中首次提出了“三化”模式，即管理网络化、手段信息化、监督社会化，“三化”模式得到了国土资源部的肯定，并在江苏全省推广。此外，徐州国土部门还进行“数字城市地理空间框架建设”试验，对“智慧城市”时空信息云平台建设提出了初步设想。这些反映了徐州国土部门勇于创新、奋发进取的国土精神和以创新求发展的国土管理理念。

2.1.2 刚强正义的廉政文化

廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映[12]。国土廉政文化主要是指国土干部职工在工作中恪守职业道德、廉洁自律、奉公守法的职业文化，它是整个国土资源文化体系建设的保障。徐州市国土资源局为推进“廉洁国土”创建，定期开展“廉政教育日”活动，组织学习国土资源法律法规、廉政准则和廉政防控各项规定，强化广大国土干部依法行政、廉洁自律意识。同时，加大政务信息网上公开、推进权力透明运行以及加大监管力度，从细节上杜绝腐败现象发生。这些举措的提出进一步充实了徐州国土廉政文化的内容，树立了国土廉政文化的建设目标。

2.1.3 爱岗奉献的服务文化

服务文化是指特定文化在服务层面上的反映，爱岗奉献是指热爱本职工作，对本职工作全身心的付出，它是一种普遍的服务精神。徐州国土部门干部职工在工作中时刻谨记服务群众、奉献群众的理念，提出了“把麻烦留给自己，把方便让给群众”的口号。在推进“保发展、保红线”的“双保”工程及企业办事“零障碍”工程中，广大国土干部职工强化服务理念，转变工作作风，充分发挥主观能动性，采取“前置服务”、“延时办公”、“加班办理”等方式，提出了“主动对接，破解难题”、开辟“绿色通道”、开展“上门服务”等措施和建议。这些措施不仅提升了办事效率，提高了服务效能，还形成了为民服务的文化氛围，得到广大群众的一致好评。

2.1.4 不畏强权的执法文化

执法文化是指执法者在执法过程中具备和遵守的价值观念、道德标准、行为模式等。随着经济的不断发展，日益增大的国土需求和相对有限的供给之间产生了严重矛盾。对于社会经济发展必需的土地，国土部门应给予有效保障；对于某些个人或单位为一己之私违法用地，国土部门必须依法予以取缔。在执法过程中，徐州国土部门在“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的基本方针指导下，推动土地登记规范化建设，采取“一地五审”，即规划线预审、报批地块初审、招标挂牌再审、供地合同复审、登记发证终审，以确保规范用地，强化建设用地批后监管。同时，徐州国土部门积极开展土地执法“百日行动”，严厉打击违法用地行为，坚决同任何单位或个人的违法用地行为作斗争。

2.2 徐州国土资源文化的典型特征

2.2.1 地域文化根植

徐州处于我国南北要冲，位于苏、鲁、豫、皖四省接壤地区，特殊的地理位置孕育了徐州北雄南秀、南北交融的文化特色。在这块土地上先后形成了彭祖文化、楚汉文化、战争文化、故黄河文化等，塑造了徐州重义轻利、勇于开创、融汇创新、顽强拼搏、艰苦奋斗、刚强正义的文化特质[13-14]。源远流长的历史文化积淀和勤劳勇敢的徐州人造就了徐州特色的文化底蕴，在点滴积累中汇聚成徐州精神——“有情有义，诚实守信，开明开放，创业创新”。它不仅为徐州“创新进取、刚强正义、爱岗奉献、不畏强权”的国土资源文化的产生奠定了人文基底，而且决定了徐州国土资源文化的鲜明地域特色。

2.2.2 与时俱进创新

不同时期的国土工作重点对国土资源文化有着不同的内在要求。随着时代的发展及国土利用方式的转变，徐州国土政策、国土理念不断与时俱进、持续创新。二次进军荒山、黄河故道二次开发等反映了徐州国土政策由过去只关注经济发展到以经济发展为主、兼顾生态发展，再到现在统筹经济与生态环境协调发展的演变。国土资源文化观念由注重量到注重质的转变，对出现的问题也由最先的管制、堵漏变为现在的引导、管疏结合。同时，国土资源监管技术也随着现代信息技术的进步而不断创新。这些无不体现徐州国土资源文化与时俱进、开放创新。

2.2.3 核心价值引领

文化的核心层是精神文化，而价值观念又是精神文化的核心[15]，价值观念作为文化的内核，在文化建设中起着统筹引领作用。在国土资源文化建设中，徐州国土部门充分发挥核心价值观的弥漫性、渗透性特征，努力实现国土资源文化的无处不在、无时不在，从而形成浓厚的文化建设氛围，进而实现国土资源文化的长远发展。同时，注重 “创新、刚直、奉献、包容”的国土理念对人的感化、对行为的形塑、对规章制度的渗透，将国土价值观念寓于制度文化、物质文化之中，从而形成以国土理念为核心、以规章制度为保障、以国土景观树形象的国土资源文化体系。

2.2.4 因地制宜实施

徐州各地国土情况不同，各县市的国土规划侧重点也不同。具体而言，沛县、贾汪采煤塌陷问题突出，新沂市土地资源浪费现象普遍，睢宁、丰县、邳州故黄河流域生态问题严重，其他则是土地利用集约度不高、后备资源缺乏等。对于这些问题，徐州国土部门秉持“徐州精神”，勇于开创、艰苦奋斗，相应提出了“生态国土工程”修复煤炭塌陷地、“万顷良田工程”优化土地利用结构与布局、加强土地集约利用以及故黄河“六位一体”综合开发等措施，着力打造“生态型国土”、“节约型国土”、“集约型国土”，从而实现因地制宜建设国土资源文化，以国土文化理念带动土地利用、保护方式转变。

3 徐州国土资源文化建设中存在的问题

3.1 国土资源文化不够系统，统一性不强

由于“国土资源文化”一词是新近提出的，国土资源文化建设尚处起步阶段，因此，国土资源文化积淀普遍比较薄弱，尚未建立一套完整的富有特色的国土资源文化体系。徐州也不例外，其国土资源文化建设缺乏系统性和有效的指导方针，在国土系统内部还没有形成独立的部门，在其部门网站上也没有关于国土资源文化的独立板块，整个国土部门对国土资源文化建设重视程度不够。部分国土干部职工思想意识中还没有形成国土资源文化理念，轻视国土资源文化建设的重要性，对国土资源文化建设持敷衍的态度。

3.2 普通民众参与程度不高，宣传力不够

目前，整个国土资源文化建设还主要停留在国土部门之内，与外部联系偏少，不利于其在文化建设中集思广益。普通群众仅看到国土资源文化之表象，对其深层内涵缺乏深入了解。徐州市国土部门虽然每年都会在“地球日”、“土地日”等活动日举办一些宣传活动向社会传递国土资源文化，但活动主要在城区进行，且形式单一、力度较小、范围较窄，不能调动全民的积极性。此外，国土部门与规划部门、发改委等相关部门的联动力度与频次也不够，这也不利于国土资源文化的完善，削弱了国土资源文化的影响。

3.3 存在形式主义现象，执行力不足

国土资源文化建设活动形式多样，但多由领导提出建设目标，下属单位职工将其视作任务完成，部分活动根本不具备国土资源文化建设的意义，存在追求形式主义的问题。在徐州国土资源文化建设中，也存在将几次会议或文娱活动视作国土资源文化建设的现象。国土知识竞赛、国土演讲比赛、国土征文活动等具有国土资源文化建设意义的活动举办的反而较少。此外，部分国土职工没有将国土资源文化视为一种价值认同、一种共同氛围，没有自发的从内心接受国土价值观念，从而削弱了国土资源文化建设的影响力和执行力。

3.4 国土资源文化特色不强，创新性不高

国土资源文化个性是指本地区的国土干部职工在长期工作实践中形成的，具有地方特色的文化特质。在整个国土资源文化建设中，各地国土资源文化普遍缺乏本地特色、创新性不高。徐州国土资源文化建设在模仿、借鉴其他地区的成功经验时，对自身的文化特质挖掘不够，缺乏徐州特色，学来的东西不能有效发挥其作用，反而阻碍国土资源文化建设；不仅如此，受徐州地域文化等因素影响，国土资源文化具有一定的保守性和发展的迟滞性，部分职工固守陈旧的思想和行为方式，自主创新能力较弱，创新精神不强。

4 徐州国土资源文化完善创新的对策

国土资源文化是社会主义文化的重要组成部分之一，加强国土资源文化建设不仅进一步完善了社会主义文化，也对促进整个国土资源事业的发展有重要意义。国土资源文化建设应坚持以人为本的原则，让职工感受到认同感、归属感的同时促进自我完善和提高；应坚持与时俱进原则，用改革创新的精神使国土资源文化永葆生机与活力；应坚持全员参与原则，让每一位国土干部职工都成为国土资源文化的建设者和践行者；应突出个性特色原则，通过建构富有鲜明地方特色的国土资源文化，从而让社会大众易于熟知、乐于接受。

4.1 坚持系统原则，健全国土资源文化体系

国土资源文化是由国土精神文化、国土制度文化、国土物质文化构成的系统，各要素之间相互联系、相互依存。国土资源文化建设要坚持系统性原则，促使国土精神文化、制度文化、物质文化协调发展、联动发展。徐州在国土资源文化建设中，应以精神文化建设为导向，以制度文化建设为保障，以物质文化建设为基础，构建一套系统的国土资源文化体系。在这个体系之下，坚持以人为本原则，充分发挥广大国土干部职工的主观能动性，让每个人都参与到国土资源文化建设中去，在日常的国土资源小文化的累积中不断充实、完善整个国土资源文化体系。

4.2 弘扬国土理念，加大国土基层宣传力度

国土资源文化建设要大力弘扬本地区的国土理念，展现 “国土人”的良好精神风貌，不仅内部之间互相学习，更要注重与外部联系，积极向社会宣传。对内，徐州国土部门应积极开展多种多样的国土资源文化活动，树立正确的国土资源文化观；积极打造特色国土资源文化网站，让更多的人参与国土资源文化建设。对外，徐州国土部门应充分利用“地球日”、“土地日”等活动日，积极组织国土资源文化下乡活动，向基层群众宣传国土知识，引导他们科学认识、利用国土。此外，国土部门还要注重与发改委、规划部门等相关部门的良性互动，以制定更加科学的国土规划方案。

4.3 增强执行力度，注重国土文化内涵建设

国土资源文化建设要透过其表面现象去挖掘深层次的内涵，全面展现国土资源文化的行为规范、价值观念和理想信念等。徐州在国土资源文化建设中，应多开展与国土资源文化密切相关的活动，以国土资源文化景观的打造、国土规章制度的完善推进国土精神内涵的建设，营造出一种国土资源文化无处不在的氛围，进而带动广大国土干部职工共同建设国土资源文化，并在以后的工作中不断深化、丰富其内涵。此外，还要以先进的国土理念为导向，加大对国土干部职工的国土资源文化培训力度，形成高效务实的工作作风，增强国土资源文化建设的执行力。

4.4 倡导创新精神，打造特色国土资源文化

国土资源文化建设应当打造属于自己的文化品牌[16]，以国土文化品牌建设促进国土资源事业发展。徐州拥有开创进取的楚汉文化，刚强正义的战争文化，包容开放的水文化等丰厚的文化底蕴，拥有“有情有义，诚实守信，开明开放，创业创新”等充满活力的人文精神。徐州国土资源文化建设应以“徐州精神”为导向，努力打造具有徐州特色的国土理念——“创新、刚直、奉献、包容”，即开拓进取的创新精神、刚直不屈的执法精神、乐于奉献的服务精神、海纳百川的包容精神。同时，不断完善其管理、廉政、服务、执法等方面的文化建设，促进整个国土资源事业的持续发展。

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Discussion on Culture Construction in the Circle of Land and Resources—A Case Study of Xuzhou

REN Tengjiao, QU Aixue, MENG Zhaoyi, LIU Di
(City and Environment College of Jiangsu Normal University, Xuzhou 221116, China)

This paper introduces the main contents of the land and resource culture in the city of Xuzhou, these are: management culture of innovation and enterprising, the culture of clean and honest administration of strong and justice, the service culture of dedication, and legal culture without fear of power. And regional culture roots, innovation with the times, the guidance of the core value, and implementation in accordance with local conditions are the typical characteristics. In light of the problems such as inadequate systems in land and resource culture, inactive participation of the common people, no enough propaganda, formalism, low execution, weak cultural characteristic and lower creativity, this paper suggests that we should adhere to the principle of the system and improve the culture system of land and resources; carry forward the concept of land and increase the basic-level publicity. In addition, we should enhance the law enforcement efforts, pay attention to the cultural connotation construction; and advocating the spirit of innovation and building characteristic culture of land and resources.

culture; land and resource culture; suggestion; Xuzhou

F062.1；G123

C

1672-6995（2014）05-0063-05

2014-01-19；

2014-03-12

教育部人文社会科学规划基金项目（13YJAZH065）；江苏省社会科学基金项目（12EYD019）

任腾娇（1989-），女，山东省枣庄市人，江苏师范大学城市与环境学院硕士研究生，研究方向：城市与区域经济。