03扬州市实行优抚标准城乡一体化

陈国祥沈静

03扬州市实行优抚标准城乡一体化

陈国祥沈静

扬州市现有享受抚恤补助的优抚对象3.5万多人。自2002年起，扬州市实施了重点优抚对象“安心工程”。通过党员干部与重点优抚对象开展一对一联系，春节、八一开展重点优抚对象走访慰问，每年组织优抚对象进行一次学习、疗养等一系列关爱活动，访民情、听民意、解民忧。在联系走访活动中，在乡老复员军人向民政部门反映优抚标准偏低，生活水平与城镇优抚对象的生活水平差距越来越大。优抚标准城乡并轨是当前做好优抚工作重中之重。2012年,扬州市民政局深入到各县（市、区）调研，召开了重点优抚对象座谈会，倾听优抚对象心声，还召开了优抚工作人员研讨会，专题研讨优抚标准城乡一体化问题。通过研讨，对优抚标准应实行城乡一体化形成了一致意见，并制定了具体实施方案。

扬州市存在城乡差异的优抚标准主要是老复员军人和三属，其中老复员军人城镇户口的按在岗职工平均工资的30-40%测算，农村户口的按农民人均纯收入的65-75%测算。三属城镇户口的按在岗职工平均工资的35-45%测算，农村户口的按在岗职工平均工资的30-40%测算。实行城乡一体化后，无论是在城镇还是在农村，都统一执行城镇标准。其中三属定期抚恤金标准调整幅度相对较小，经测算，全市三属定期抚恤金经费比上年需增加约370万元；在乡复员军人调整幅度较大，如抗日战争时期入伍的农村标准从8043元/年提高到16116元/年，提高一倍多，全市老复员军人定补经费比上年需增加2800万元，两项合计共需增加优抚经费3170万元。这虽给地方财政，特别是优抚对象人数众多的财政转移支付县（市）带来较大的压力，但这是一项民心工程、德政工程，而且考虑到未来十年内，在乡复员军人的人数面临着迅速减员，预计将从5000多人减至1000人左右，地方财政压力将会逐年减小，这个方案是切实可行的。

为推进优抚标准城乡一体化方案顺利实施，扬州市民政局精心谋划，科学部署，采取了一系列的举措。首先努力与市财政局沟通，出台优抚标准城乡一体化文件。而后积极争取县（市、区）领导的支持，推动优抚标准城乡一体化的落实。同时广泛宣传，依靠社会力量进行督促，并深入乡镇走访慰问优抚对象，督查落实情况。至2013年1月，全市7个县（市、区）优抚标准全部实现城乡一体化。

优抚标准城乡一体化政策实行一年多来，切实提高了农村老复员军人和三属的生活水平，提升了社会对优抚工作的满意度，促进了社会和谐稳定，解决了近10年来优抚标准城乡差距不断拉大的问题，完善了优抚保障政策，推动了制度公平建设。

（作者单位：江苏省扬州市民政局）