深化改革开放强化创新驱动促进转型升级

浙江省政府咨询委员会综合经济部课题组

谋划今年浙江经济工作，要统筹抓好“深化改革开放、强化创新驱动、促进转型升级”，全力打造浙江经济升级版。深化改革开放，就是要找准影响浙江经济可持续发展的体制性、结构性等突出问题，大胆改革开放，敢于先行先试，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，抢抓改革开放的“制度红利”。强化创新驱动，就是要紧紧抓住经济发展的重要战略机遇期，大力实施创新驱动发展战略，推进体制机制创新，着力以科技带动企业和区域提高创新能力，实现经济发展由投资驱动为主向创新驱动为主的根本转变。促进转型升级，就是要紧紧围绕加快经济发展方式转变，坚定不移地推进新型工业化和新型城市化，打好转型升级“组合拳”，推动经济结构优化和产业转型升级。

找准深化改革突破口，培育改革开放新优势

以三中全会精神为指导，从浙江的实际出发，选好全面深化改革的突破口，抓好各类先行先试的试点，培育浙江改革开放新优势。深化企业制度改革，大力发展混合所有制经济。大力推进国有企业改革，将有条件的省属国企改组为国有资本投资公司，省市县所属国企均可从一般竞争性领域逐步有序退出；重振民营经济活力，积极支持民营企业以入股、并购等方式参与国企改革，大力发展非公有资本控股的混合所有制企业。深化行政体制改革，切实转变政府职能。以率先推行地方政府及其工作部门的权力清单制度为契机，继续推进审批制度改革，大幅减少地方政府对资源配置的直接干预；在县（市）一级积极探索建立权责发生制的政府综合财务报告制度和地方政府债务管理及风险预警机制。改革生态环境保护管理体制。划定生态保护红线，完善生态补偿机制，强化源头保护制度、损害赔偿制度，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部试行自然资源资产离任审计，为“美丽浙江”建设提供长效机制。实施“四大国家战略举措”要抢抓改革开放新机遇。完善现代市场体系，抓好海宁试点，加快推进深化资源要素配置市场化改革；借助国家构建“新丝绸之路”的机遇，抓好义乌国际贸易综合改革试点，积极发展跨境电子商务，不断开拓新兴国家市场；充分利用和共享中国（上海）自由贸易试验区的开放效应，实质性推进宁波-舟山港一体化发展，争取在设立“自由贸易港区”方面跨出实质性的步伐；依托温州国家金融改革试验区，大力推进区域金融改革，积极发展民营中小银行，鼓励有条件的企业积极上市，为产业转型升级提供强有力的金融支持。

实施创新驱动发展战略，加强科技、人才、金融支撑

全面实施创新驱动发展战略，以加快建设创新型省份为目标，加强科技、人才和金融对经济社会发展的支撑。深化科技管理体制改革，建立产学研协同创新机制。以企业为主体，联合高校、科研院所，完善利益激励机制，大力建设产学研协同创新中心；在整合现有省市产学研对接平台的基础上，由省政府统一构建海内外产学研对接的大平台，每年举办一次。做到企业创新需求与外部一流的研发机构，与金融资本、风投资本，与政府有关政策服务的有效衔接，并形成鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的长效机制。加强人才、金融对创新驱动的支撑作用。培养引进高层次创新创业团队和高技能人才，建立人才优先投入的保障机制。大力发展科技金融，完善风险投资机制，改善科技型中小企业的融资条件，大力支持高新技企业和科技型中小企业上市。要在扩大有效投资、提高投资效率的基础上，着力转变投资结构，加大支持产业转型升级的创新投资力度，大力引导和鼓励企业增加对研发设计、自主品牌、营销网络、员工培训和信息化等投资。以强化创新能力构筑浙江经济增长的新“发动机”。

打好转型升级“组合拳”，构建现代产业体系

调整产业结构、构建现代产业体系，要打好转型升级的“组合拳”。大力推动产业转型升级。在现有九大战略性新兴产业和十大服务业中好中选优，突出重点，集中力量扶持最有可能形成竞争优势的重点领域和重点项目。以块状经济向产业集群转变为抓手，改造提升传统优势产业。充分利用市场倒逼机制，加大环境执法力度，以治理水污染和大气污染为重点，关停不能达标排放的企业；适当提高最低工资标准，促使低素质劳动密集型企业尽快向中西部转移；强化“以亩产论英雄”，加快开发区和工业园区“腾笼换鸟”。积极发展现代农业，在合理布局农产品主产区的基础上，出台引导农业承包土地流转、培育新型农业经营主体、促进农业适度规模经营的政策。要充分调动农民积极性，稳定粮食、生猪等大宗农副产品的生产，防止农副产品市场价格的大波动。

将网络经济培育成新的经济增长点。依托电子商务、云计算和“阿里巴巴”大平台，以扩大信息消费为契机，加快发展网络经济，使之成为推动转型升级的重要举措和浙江经济发展的新增长点。深入实施“电商换市”战略，大力推进“国际电子商务中心”建设，从市场开拓、产业基地建设、物流配套产业发展、人才培训、完善行业管理和服务机制等方面营造良好的发展环境。推动跨境电子商务工作，进一步优化业务流程和创新管理机制。大力发展农村电子商务，支撑现代农业发展，为农民增收开辟渠道。依托信息网络，积极发展养老、保健、医疗、教育等民生服务业。推进信息经济产业园区建设，打造信息经济的技术支撑体系和产品支撑体系；加快传统制造业和现代制造业的信息化改造与应用。发展互联网金融，创新发展金融等各类服务业。

优化企业发展环境，再造民营经济新优势

优化企业发展环境是进一步激活民营经济的关键。要争取试行民营经济投资准入领域的“负面清单管理”，进一步放开市场准入；大力推动和引导民营大企业进行自身的产权制度改革，积极引进战略投资，开展产业一体化并购，建立职业经理股权激励机制，建立现代企业制度，提高企业的整体创新能力。要继续“减税轻负”，进一步减轻中小微企业负担；要发挥高校毕业生创业创新的主力军作用，扶持高校毕业生兴办各类企业。加快产业组织创新，引导民营经济“抱团发展”。以“三名工程”为抓手，充分发挥龙头骨干企业在市场竞争中的核心地位和在产业发展中的带动作用，通过以大企业领导的产业组织创新来推动大中小企业协同发展，促进产业转型升级。要加强产权保护，激励企业创新，提升企业质量和品牌，发展规模经济，支持和鼓励大企业跨地区和跨国发展，培育一批民营跨国公司。同时，要注意防范区域性金融风险，妥善应对因非法集资和企业资金链断裂诱发的社会问题。

推进城乡一体化，统筹区域协调发展

推进城乡一体化，重在构建城乡发展一体化的体制机制。近期可以加快建立城乡统一的建设用地市场，实行农村集体经营建设用地与国有土地同等入市、同权同价，进而全面推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。既要着力推进城市群和都市区发展，加强中心城市辐射带动能力；又要着力推进小城市培育和中心镇建设，加快农业农村现代化。发达地区要以推进县域经济向都市区经济转变为重点，加快城际轨道交通建设，协调都市区范围内开发区、工业园区和城镇新区的建设。大城市要以治理交通拥堵、环境恶化、城市内涝等“城市病”为抓手，提高城市宜居宜业水平。欠发达地区要协调好小城市培育、中心镇建设和“美丽乡村”建设，加快改革完善规划建设、生态保护、公共服务、民生保障、建设用地、农耕地保护等城乡发展一体化的体制机制，统筹城乡生态建设和基础设施建设，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平。抓好主体功能区规划的实施，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，实行差异化的区域政策，完善生态补偿机制，优化政府绩效考核办法。

围绕增加收入和扩大就业，大力推动民生保障和社会建设

必须加大民生建设力度，最大程度地让改革和发展的成果惠及广大人民群众。深化社会保障制度的改革，增强社会保障制度的公平性、协调性、科学性。加快落实社会保障“制度全覆盖”，着力解决社会保障制度的整合协调、衔接，切实解决社会保险跨地区转移问题。深化收入分配体制机制改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，合理确定和提高最低生活保障标准、最低养老金标准和最低工资标准。努力营造鼓励创业创新的良好氛围，完善扶持创业创新的优惠政策和激励高校毕业生自主创业政策，进一步构建城乡均等的公共就业创业服务体系。着力构建和谐劳动关系，促进企业职工工资合理有序增长。积极扩大教育、医疗、养老、保健等民生公共服务向民营资本开放，加快民生服务产业化发展的步伐。充分利用浙江绿水青山的生态环境优势，大力发展康复医疗、健康保险、养老保健等新兴服务业。探索建立民生服务项目经营权转让机制和民间投资公共服务的财政资助机制；积极采取招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，扩大政府用市场化的办法择优购买民生服务规模。大力推进社会管理改革，创新社会治理体制。