力推慈溪现代服务业发展

岑剑国

发展呈现四大特点

现代服务业已成为慈溪市经济发展的启动器，财政收入的倍增器，增加就业的容纳器。综观慈溪现代服务业发展，主要呈现以下四方面的特点：

以规划政策为导向，现代服务业初见端倪，但发展态势与经济结构优化要求不相吻合，尚未走出更偏爱工业而非现代服务业的传统发展思维模式。规划政策体系不断健全，有效促进了现代服务业发展：一是金融业蓬勃发展。二是现代物流业快速发展。全市2A级以上物流企业总数达到24家，总数居宁波各县（市、区）首位；全市有3个项目列入国家物流振兴与调整补助项目计划，而全宁波仅7个。三是科技创新服务能力增强。累计拥有企业研发机构167家，其中国家级2家、省级24家、宁波市级57家。四是电子商务发展成效初显。e点电子商务产业园被认定为宁波市电子商务示范基地，目前入驻电子商务企业达到50家。五是文化创意产业和总部经济初具规模。千景动漫通获宁波市动漫游戏产业发展专项资金的企业销售奖，森鹤乐器股份有限公司成功申报国家文化出口重点企业；有7家企业列入宁波市优势总部企业，市文化商务区成功申报为宁波市优势总部基地。

以平台载体为抓手，现代服务业板块初成，发展大幕已开，但以集聚度提高、新兴服务业发展、重点企业培育的平台建设形成尚需时日。搭建多层面发展平台，有效促进了产业集聚发展。在中心城区功能完善层面，把加快推进城区CBD核心商业、城东商务商贸、城西商务休闲、城北商务创意四大现代服务业集聚区建设作为发展现代服务业的主要载体。在产业融合发展层面，把商品市场园区、综合物流园区、鸣鹤风景区、慈东滨海区、新兴产业集群区、现代农业开发区六大园区作为现代服务业与农业、制造业联动发展的主平台。在新兴产业层面，把e点电子商务园区、浙大网新智慧谷和慈星纺织软件园等新兴产业作为重要行业加快发展。在中心镇建设层面，把发展现代服务业作为周巷、观海卫、龙山等小城镇功能完善的有效途径。

以体制创新为动力，现代服务业加速推进，但距真正的关系理顺、作用发挥，各方面条件尚待优化完善。工作机制不断健全，推动合力不断增强。一是完善推进机制，专门成立了市服务业发展局，建立了服务业工作部门联席会议制度；部分街道、中心镇还设了专职分管领导。二是完善考核机制，将服务业增加值增速、社会消费品零售总额增速以及重大服务业项目建设纳入市绩效考核目标体系。三是完善统计机制，完善了各地、各部门配合的统计监测网络，改进了服务业统计调查方法和指标体系。

以要素支撑为基础，现代服务业发展氛围逐步形成，但要素匹配、集中、制约的难题破解与实际需求尚不相吻合。创新要素保障政策，发展环境不断优化。2011年，制定出台了《关于加快现代服务业跨越式发展若干政策的意见》，对土地、资金、人才等要素支撑现代服务业发展，提出了较为明确的政策意见。一是在用地方面，在制定用地计划、中心城区改造更新和城镇化过程中收购储备的存量土地，优先用于发展现代服务业。鼓励利用存量房产、土地资源发展现代服务业；二是在融资方面，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模和比重，加大对服务业企业的授信额度。鼓励产业投资基金公司、创投机构以及信用担保机构积极面向中小服务业企业开展业务；三是在人才方面，服务业企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。

着力做好三篇文章

现代服务业不仅日益成为引领转型发展的新引擎、新方向，也是经济长期持续健康发展与优化升级的新引擎、新动力。在开启创新驱动发展中要发挥好现代服务业平台的三大功能作用，着力做好三篇文章：

功能一：产业联动发展的粘合剂。新型工业化本身就是工业和服务业的融合，以服务业为中心将价值链的各个环节联结起来，从而细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置和利用效率。

功能二：新型城镇化的融合剂。新型城镇化建设的发展重心下移到县城和中心镇，在资源环境约束日趋突出的现实背景下，县域层面继续走以招商引资和工业园区带动的传统城镇化道路的难度很大，必须建立以现代服务业为主导地位的城镇化发展模式，这是解决新型城镇化中人口城镇化这一关键问题的必然选择。

图/金川

功能之三：信息化发展的发动机。现代服务业是信息技术应用最先也最为广泛的领域。将信息技术嵌入传统服务业,实现智能化和网络化,促使其向现代服务业改造升级。

做好三篇文章：一是“提升”文章。推动服务业业态创新、产业模式创新，品牌创新，体制机制创新是开启创新驱动强大引擎的前提。

二是“集聚”文章。推进现代服务业集聚发展，充分发挥“一区二园三中心”、四大现代服务业集聚区、五大基地作用是开启创新驱动强大引擎的关键。

三是“融合”文章。推动现代服务业与一、二产业协调互动，围绕两化融合发展，拉长产业链（包括物流、金融、信息服务、科技服务、中介服务与农业融合对接）是开启创新驱动强大引擎的基础。

五大举措力推发展

树立加快发展现代服务业的紧迫感，开启引致发展增长极。在转型升级过程中，要顺应经济从自然发展—自我发展—引致发展—可持续发展的轨迹。在引致发展（指发展中由内生变量所引起的发展。有引致投资、引致消费、引致创新等）的当下，应主动利用政府的调节作用来诱导经济增长极的形成和发展。

确立规划先行，重点项目推进的工作抓手，开启现代经济发展极。要从慈溪实际出发，在发展规划中明确发展现代服务业的方向、重点产业和主要载体；加强专项规划与总体规划、专项规划与专项规划、专项规划与区域规划之间的衔接，确保各项发展规划都能互为贯通、真正落地；落实既定工作安排，积极发挥“一区二园三中心”（创业创新产业区，留学生创业园、高新技术产业园，技术转移转化中心、科技孵化中心、科技创新服务中心）、四大现代服务业集聚区（联盛国际广场、红星美凯龙、综合商贸城、南部商贸区）、五大基地（物流园区、市场园区、旅游景区、农业示范区、e点电子商务产业园区）的平台作用，明确推进时序与目标，理清责任和任务。

再立体制机制的发展优势，营造新活力，开启制度红利的提升极。政府要理清边界、摆正位置、理出抓手，出台鼓励、引导政策，确立市场先导理念，真正履行“把错装在政府身上的手换成市场的手”的政府承诺，强化服务意识，在自我修正中更加有为；企业要树立市场主体理念，强化创新意识，在自我调整中更加有为。企业是创新的主体，自主决策并承担风险，通过商业模式创新、服务模式创新、管理水平提升等，在经济发展上开创“慈溪新模式”。

建立要素资源保障机制，创新配置渠道和方式，开启要素资源汇聚的融合极。土地、融资、人才等要素资源是影响现代服务业发展的重要因素。在用地方面，要盘活土地存量，增量部分要计划单列，鼓励和支持企业利用原厂房发展现代服务业，优化临时利用工业厂房发展现代服务业的审批流程，支持利用村集体经济用房发展现代服务业；在融资方面，要积极引进风险投资、天使基金等投资机构，并鼓励银行业机构创新金融产品，满足现代服务业企业发展融资需求；在用才方面，要从“人才引进”为重心的人才使用思路中解脱出来，树立“不求为我所有、但求为我所用”的用人理念，通过搭建高端现代服务业人才交流平台，形成高端人才的共享机制。

加快扶持政策和服务方式创新，优化发展环境，开启引领发展的助推极。在发展环境优化上，政府要尽快出台更多针对现代服务业的优惠政策，放宽现代服务业市场准入面；在财税政策扶持上，政府要在税收上予以优惠，比如国税“营改增”扩面、地税培植、相关行政审批费用减免等，对现代服务业企业的用地、用电、用水等参照制造业；在城市形象培育上，政府要大力宣扬慈溪“慈孝、包容、勤奋、诚信”的城市核心价值观，让一座具有“精、气、神”的城市留住人、留住企业，为开启创新驱动营造氛围，实现品质提升。