美事务办：籍外交资源联系全球青年

文 / 周际

美事务办：籍外交资源联系全球青年

文 / 周际

编者按：青年是社会的新生力量，青年事务是社会事务中不可忽视的重要组成部分。美国国务院全球青年事务办公室积极推动青年参与社会事务，并以推动各国政府解决青年事务为手段提升国际影响力的做法，可给我们的青年事务工作带来一些启发。

美国国务院全球青年事务办公室成立于2011年，是美国国务院面向全球开展青年事务的最高协调机构。

该办公室的宗旨是，通过帮助全球青年更好地参与政治、经济、社会等事务，推动世界和平、发展与稳定。工作内容主要包括：通过美国的项目或政策帮助青年参与经济和公民事务、借助美国的外交资源推动各国政府处理青年事务、直接联系全球各地青年。

项目

青年理事会。依托美驻外使领馆在非洲、亚太地区（不含中国）、欧洲等地区建立了65个青年理事会。通过与当地青年学生、创业者、民间团体等建立联系，鼓励当地青年围绕就业、政治与社会参与、分歧解决等问题展开探讨，并提出解决方案。

青年创业者计划。该计划于2012年12月起实施，旨在通过与私营部门合作开展创业项目和活动，为青年提供创业机会，推动个体发展。该计划已纳入国际青年基金会主导的青年生计联盟。

美韩青年“实习、语言学习、旅行”项目。2008年9月，美国国务院、美驻韩使馆与韩国外交通商部签署5年期合作备忘录，自2009年起实施为期1年半的学生及职场新人交流项目，具体内容包括韩方赴美开展“实习、语言学习、旅行”项目，美方赴韩开展“工作假期”项目。

特点

以全球青年为对象。美国国务院全球青年事务办公室，以包括美国青年在内的全球青年为工作对象。一方面，所有与美建交的国家的青年都是该办公室的工作对象；另一方面，该办公室通过外交渠道也为美国国内青年提供了拓展国际视野、提升国际竞争力的平台。

以具体项目为载体。该办已实施项目远不止上面提到的几个。它根据美国在某地区的战略考量，结合各国青年实际需求，在不同领域实施项目。如在政治参与领域，马达加斯加青年理事会开展了有关政治道德的民意调查，利用调查结果为从政人员制定行为准则。在教育培训领域，实施“非洲青年领袖华盛顿奖学金”项目，为非洲青年领导人提供来美深造和实习的机会等。

以民间组织和私营部门为依托。该办公室工作范围和内容很广泛，但配套的人力、财力均十分有限。该办一直寻求与民间组织、企业建立伙伴关系，拓展资源渠道。例如“青年创业者计划”是该办公室同国际青年基金会合作，得到微软公司的资金支持。美韩青年“实习、语言学习、旅行”项目由国务院教育文化事务办公室和美驻韩使馆牵头，文化视野组织具体实施。

以驻外使领馆为抓手，以服务美国利益为根本目的。该办是美国国务院的下设机构，其职能归根结底是要服务于美外交利益。该办公室通过其65个驻外使领馆建立了驻在国青年理事会，由美外交官直接指导、策划理事会的活动，从而将美国的政策意图和价值观寓于联系青年的项目之中。

思考

它是奥巴马政府外交政策的重要内容，开展青年外交有章可循。奥巴马的种族背景和个人魅力使其在全球青年中威望颇高，于是将青年同外交结合起来开展青年外交便成为其外交政策顺理成章的选择。

新媒体时代国际青年思潮及运动呈现出新特点，开展青年外交有机可乘。新媒体的出现赋予了青年一把“双刃剑”，它不仅对青年思潮和运动的传播起到推波助澜的作用，而且令组织动员青年的方式方法产生质的变化。这种变化前所未有，给新媒体的创造者——美国带来联系、引领外国青年的机遇。

促进青年就业与推行美国价值观双管齐下，开展青年外交有利可图。全球青年事务办公室的关切和项目内容围绕两大主题，一是促进青年就业、创业，二是鼓励青年参政，促进公民意识觉醒，提升了在青年群体中的声望。

启发

以下3个问题值得研究：

如何更好地把握基层青年需求？首先应认识到，中美两国政体的巨大差异决定了两国政府处理青年事务的思路和方法有着本质区别。我国共青团和青联等组织拥有从上到下完备的体系，这种自上而下式的政策传导十分高效，这是我们的制度优势。美国联邦政府对青年的服务和保护主要通过各地方基于社区或不同领域的非政府组织和非营利机构来开展。其优势在于，青年工作的触角延伸到最基层，能准确把握青年到底需要什么，工作的针对性较强。这就好比是市场经济，供给者和需求者充分对接，形成一个具有均衡价格的市场稳态，值得我们借鉴。

如何市场化地开展青年工作?美国全球青年事务办公室作为联邦政府面向全球青年的一个协调机构，其工作着眼各国青年的实际需求，由美国驻各国使领馆来搜集和反应，具体项目交由社会组织来办。随着青年的价值观和实际需求日益多元化、复杂化，在我国，凭共青团一己之力已经显得有些单薄，应更多地调动市场力量，利用市场资源，以政府购买服务的方式开展青年工作。

服务党和国家政治利益的本质是相同的。全球青年事务办公室的成立完全是服务于美国外交利益的，美国国内的民主党和共和党均有大量的青年事务组织为党派利益服务，争取青年选民。团的工作面临如何提高团组织的吸引力、凝聚力，如何扩大团的工作的有效覆盖面两大难题，破解之道或许就在于更大程度地淡化官方色彩、意识形态，更加市场化地开展工作，但共青团要抓住核心资源，避免出现一放就乱、一收就紧的情况。□

(作者系团中央国际联络部四处干部)