努力创建中国特色世界先进的干部教育培训体系

晓山

努力创建中国特色世界先进的干部教育培训体系

晓山

创建中国特色世界先进干部教育培训体系是一项事关全局、影响深远的重大任务，必须以科学理论为指导、服务于党和国家工作大局、提高干部素质能力、注重完善制度机制、着力强化基础保障、始终保持改革开放活力。

中国特色；干部教育；体系

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，创建中国特色世界先进干部教育培训体系是一项事关全局、影响深远的重大任务。《2013-2017年全国干部教育培训规划》明确提出，要进一步推进干部教育培训改革创新，努力形成更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系。完成这一历史使命，需要我们进一步深入研究、加强探索，在实践中发展和完善我国干部教育培训体系，真正使其既具中国特色、又居世界先进。

一、中国特色世界先进干部教育培训体系的科学内涵

弄清中国特色世界先进干部教育培训体系的科学内涵，是创建这一干部教育培训体系的基本问题。理解“中国特色世界先进干部教育培训体系”，首先要厘定“中国特色”和“世界先进”的内涵究竟是什么。“中国特色”，是指这种干部教育培训体系植根于中国、发展于中国，符合中国国情，打上了深深的“中国烙印”；“世界先进”，是指这一干部教育培训体系与世界上较为成熟的干部教育培训体系一样，在全球居于领先地位，具有广泛影响力和示范效应，值得其他国家或地区学习借鉴。我们的干部教育培训体系既要突出“中国特色”，又要努力达到“世界先进”，内涵是深刻而丰富的，主要包括以下方面。

（一）以科学理论为指导

坚持以科学理论为指导，是我们党推进事业发展的成功经验和鲜明特点。创建中国特色世界先进的干部教育培训体系，要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。当前和今后一个时期，要深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话，认真落实习近平总书记关于干部教育培训工作的重要指示，使中国特色世界先进干部教育培训体系的创建工作始终保持正确方向，始终充分体现党中央的精神和要求。这是我们的干部教育培训体系具有中国特色的根本保证，也是达到世界先进的行动指南。

（二）服务于党和国家工作大局

这是对干部教育培训工作的根本要求。创建中国特色世界先进干部教育培训体系，必须坚决落实这个要求，时刻牢记党和国家事业发展需要什么就培训什么。在不同的时期，党和国家的中心工作会有所变化，但不管怎么变，干部教育培训都要立足需要，紧紧围绕党和国家工作大局来开展。无论是培训目标、培训任务的确定，还是培训内容的设置，都要自觉放在党和国家工作大局下来把握、来谋划。现阶段，干部教育培训要重点抓好学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的培训，注意把研究改革开放和现代化建设中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题作为培训的重要内容来安排，更好地为全面深化改革、推动党和国家事业发展服务。

（三）提高干部素质能力

党的十八大指出：“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。”创建中国特色世界先进干部教育培训体系，要认真落实这一部署，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，切实做到干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么，着力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，真正使干部教育培训既服务科学发展、又服务干部成长。

（四）注重完善制度机制

先进的干部教育培训体系，要有完善的制度机制来支撑。在顶层设计上，要对干部教育培训作出长远规划，提出干部教育培训的指导思想、总体要求、重点内容、培训对象、推进措施等，明确干部教育培训的总体方案、路线图、时间表，为干部教育培训指明方向和路径。在法律保障上，要有相应的法律规章和配套文件，对干部教育培训进行规范。在机制建设上，要着力推进办学体制改革，建立健全干部教育培训计划生成机制、竞争择优机制、干部参训机制、激励约束机制、质量评估机制等，确保干部教育培训高效有序运行。

（五）着力强化基础保障

一个运转良好的干部教育培训体系，要靠强有力的基础建设来保障。创建中国特色世界先进干部教育培训体系，应高度重视基地、师资、教材、经费等基础建设。要努力形成各类培训机构广泛参与，主次分明、优势互补、开放竞争、充满活力的培训基地网络，着力打造政治过硬、素质优良、专兼结合、结构合理的师资队伍，积极开发务实管用、特色鲜明、有生命力的精品课程和教材，并不断加大干部教育培训经费投入，保证干部教育培训正常开展。这些基础建设，不仅在干部教育培训中不可或缺，本身也是干部教育培训体系的重要内容。

（六）始终保持改革开放活力

中国特色世界领先的干部教育培训体系，是一个充满活力的开放性体系。这个体系要善于适应形势任务的发展变化，改革创新、与时俱进，及时破除制约自身发展的体制机制障碍，持续提升干部教育培训质量和效益。这个体系要善于用科学精神和世界眼光对待人类文明成果，坚持为我所用、趋利避害，充分借鉴世界各国在这方面的有益经验，同时又乐意将我们的经验拿到世界范围内交流分享，体现海纳百川的宽广胸襟。实践证明，只有全面深化改革，坚持开门办学，干部教育培训体系才会更有活力、更具实效。

二、当前世界先进公务员教育培训体系的基本特征

适应经济全球化新形势，创建中国特色世界先进干部教育培训体系，需要对世界各国先进公务员教育培训体系进行分析研究。放眼世界，美、英、法、俄等国开展公务员教育培训具有较长时间历史和丰富实践经验，培训体系较为完善。深入研究这些国家的培训体系，准确把握其客观规律和内在特征，对创建中国特色世界先进干部教育培训体系具有重要借鉴参考意义。

综合分析这些国家的公务员教育培训体系，主要有三种类型。

一是以美国为代表的社会化培训运作体系。这一体系注重运用社会力量来开展培训。美国政府系统的专门培训机构不多，绝大部分培训项目依托普通高校等进行，培训网络总体趋向社会化市场化。美国的公务员培训强调实用理念，与工作直接挂钩，通过培训增强公务员的能力素质，提高工作效率。

二是以英国为代表的专门培训和社会培训并重体系。英国是世界上最早实行公务员制度的国家之一，建立了较为完善的公务员培训制度。英国的干部教育培训体系重视国家政府学院建设，由文官学院发展而来的英国国家政府学院是目前英国开展公务员培训的知名机构。政府各部门内部也分别设立培训中心，承担本部门公务员培训任务。同时，注意发挥社会培训机构的作用，委托国内高校和其他教育机构承担大量公务员培训工作。

三是以法国、俄罗斯为代表的专门培训体系。这一体系强调政府主导，培训管理权限相对集中，有较完备的培训机构网络。法国的公务员培训机构覆盖整个法国各行政大区、省和市镇，可以担负全国公务员的各类培训任务。俄罗斯联邦行政学院在全国各地设立了9个地区行政学院和41个分院，形成了中央、地区和分院三级国家公务员培训机构体系。由于专门性培训机构健全，社会培训机构在培训中一般发挥辅助作用，成为公务员培训的有益补充。

综观世界先进公务员教育培训体系，由于国情有别，形成了各自不同的特点，但它们的共性特征也很明显。主要体现在以下方面：

一是法制化。在国家层面建立公务员培训法律制度体系，为公务员培训提供法制保障。美国1958年出台了《政府雇员培训法令》，英国公务员培训制度已有100多年历史，法国的《公务员总章程》和《公职人员地位法》奠定了公务员培训的法律基础。这些法律和制度，为公务员培训提供了良好的法制环境。

二是分类分级化。对公务员培训实行分类分级管理，不同类别不同层级采取不同的培训内容和方式。英国将公务员培训分为三种，分别是职前培训（对象为新录用或调任新岗的文官）、在职培训（对象为在职文官）和管理培训（对象为后备高级文官）。日本在公务员培训过程中，根据任职不同阶段和职位高低进行详细的分类分级，每一类别每一层级的培训目标都非常清晰。同时，许多国家注意因材施教，为公务员提供个性化培训，以满足不同需求。

三是实践性。突出提高公务员实践能力的目标，在培训内容和方式上强调实践性。德国公务员培训的内容紧密联系政府工作需求，将40%的培训时间用于岗位实习，着力提高学员工作能力。法国普遍推行实习制度，让学员在实习单位参与具体工作，获得职业经验。大部分国家还利用案例教学、现场教学等方式，增强学员实际操作能力。

四是终身制。坚持为公务员提供终身教育的机会，教育培训伴随公务员的职业生涯。法国的公务员每三年至少要接受一次更新知识、提高能力的强制性培训，并规定凡以提高工作能力为目的的进修，费用全部由国家承担。俄罗斯联邦国家公务员法规定，所有俄罗斯联邦的国家公务员，每隔三年必须进行短期的职业补充教育。德国把公务员的录用、晋升和培训结合起来，形成了“培训-就职-再培训-晋升”的成长机制，使培训贯穿于公务员职业生涯的全过程。

五是市场化。公务员培训由政府主导，同时坚持开放办学，引入市场竞争机制。法国在建设好政府培训机构的基础上，注意吸引私立培训机构等进入培训市场。新加坡国家公务员学院与其他社会培训机构公平竞争，由政府各部门公务员个人自行选择培训机构。伴随着社会力量参与，市场竞争日趋激烈，有效促进了培训水平提升。

六是国际化。重视培训内容的国际化、全球化，注重运用国际培训资源对本国公务员进行培训，同时注意吸引国外公务员到本国培训。美国哈佛大学肯尼迪政府学院每年开设约80门具有国际导向的课程，引导学员研究全球政治、经济和文化现象。德国设立了专门负责公务员国际培训的国际培训与发展协会，鼓励培训单位面向欧盟与世界，开展国际交流和合作培训。法国国家行政学院积极开展涉外培训，每年有不少国外公务员到其国际长期班、公共管理国际专题班等班次学习。

世界上这些比较成熟的公务员教育培训体系，在培训理念、培训设计、培训内容、培训方式、培训机制等方面，创造了许多先进经验，为创建中国特色世界先进的干部教育培训体系提供了大量可资借鉴的资源。我们要立足国情，大胆采取“拿来主义”，取其精华，为我所用，不断为我们的干部教育培训体系注入新的元素。

三、我国干部教育培训体系现状分析

创建干部教育培训体系是一个历史过程。90多年来，我们党始终把干部教育培训摆在重要位置，扎实深入地推进干部教育培训各项任务，为构建中国特色世界先进干部教育培训体系奠定了坚实基础。1996年5月，中央印发了《1996-2000年全国干部教育培训规划》，首次提出“建立有中国特色的干部教育体系”，并明确了这一体系的基本框架。此后，中央颁布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》《2013-2017年全国干部教育培训规划》等重要文件，对创建“中国特色干部教育培训体系”再次作了强调。10多年来，干部教育培训工作认真落实中央要求，坚持以发展着的马克思主义为指导，全面深化改革，切实提升质量，各项工作取得了长足进步，中国特色干部教育培训体系初步确立，在世界上引起了良好反响，不少国家来我国学习干部教育培训经验或选派干部来我国参加培训。

第一，在管理体制上，形成了在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关部门分工负责，中央、地方和部门分类分级管理的干部教育培训管理体制。

第二，在运行机制上，形成了以培训需求为导向，组织按计划调训与干部自主选学相结合，培训项目开发设计、组织实施、质量管理、考核评估一体化，管理部门、办学机构、用人单位和学员相互协调的干部教育培训运行机制。目前，各地普遍建立了以需求为导向的培训计划生成机制、组织调训与干部选学相结合的参训机制、干部学习培训考核评价机制、干部教育培训质量评估机制等，有效激发了干部参训的内生动力，增强了办学活力。

第三，在办学体制上，形成了以党校、行政学院、干部学院为主阵地，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放多元、优势互补的办学体制。中央党校、国家行政学院不断深化教学改革，教学水平、管理服务、社会影响全面提升。中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院抓规划、抓制度、抓质量，逐步形成了各具特色的学院品牌。全国5000多所各级党校、行政学院和干部学院按照中央要求，有效发挥主渠道、主阵地作用。北京大学等全国干部教育培训高校基地自觉承担培训任务。网络培训全面展开。广大干部处身于一个全方位、立体化、多渠道的培训体系中，享受到前所未有的培训资源。

第四，在培训内容上，形成了理论武装、党性教育、能力培训和知识更新相结合的内容体系。在理论教育方面，重点开展马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系学习培训，引导干部坚定理想信念、提高理论素养；在党性教育方面，重点加强党章学习培训，强化党的纪律教育特别是政治纪律教育，突出马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强作风教育和反腐倡廉教育，开展党史国史教育和社会主义核心价值体系教育，引导干部增强党性修养、改进工作作风。在能力培训和知识更新方面，着力加强推动科学发展能力培养，积极开展各类知识教育，帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、树立全球视野、提高科学人文素养。

第五，在培训方式方法上，形成了分类分级开展培训，以短期培训为主、中长期培训为辅，课堂教学与现场教学相结合，讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等方法综合运用的培训模式。

第六，在师资队伍建设上，注重专兼结合，在加强专职教师队伍建设的同时，广泛选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、专家学者和模范人物担任教师。建立健全领导干部上讲台制度，推动各级党政领导班子成员到党校、行政学院、干部学院授课。建设干部教育培训师资库，实施骨干教师培训计划，通过进修学习、岗位培训、挂职锻炼等方式，加强对教师的培养，师资队伍的政治素质、理论水平和业务能力不断提高。

总的看，中国特色干部教育培训体系不断完善，干部教育工作平稳有序推进。但与世界上较为成熟的干部教育培训体系相比，我们的干部教育培训体系还存在一些差距，比如，培训机构的开放度和竞争性还有待加强，培训内容的前瞻性和实效性还有待改进，等等。我们要加大改革创新力度，着力破解干部教育培训中的难题，不断提高干部教育培训科学化水平，推动我国干部教育培训体系进一步彰显中国特色、跻身世界先进。

四、推进中国特色世界先进干部教育培训体系建设的思路措施

富有中国特色，位居世界前列，这是推进我国干部教育培训体系建设的重要目标和努力方向。我们要按照中央部署，认真落实《2013-2017年全国干部教育培训规划》等文件精神，突出重点、统筹兼顾，大力推进干部教育培训，使中国特色的干部教育培训体系日臻完善，并且达到世界先进水平。

一是进一步加强干部教育培训顶层设计。干部教育培训是一项系统工程，要加强战略谋划。中央已经出台《2013-2017年全国干部教育培训规划》等重要文件，为干部教育培训指明了方向、提供了遵循。但形势在发展，顶层设计必须及时跟进。要下大力气做好《干部教育培训工作条例（试行）》的修订工作，使这一法规性文件更符合工作实际、体现时代要求。要抓好干部教育培训配套文件的制定和修订，逐步形成较为完备的法规制度体系，为创建中国特色世界先进干部教育培训体系提供法制保障。

二是着力推进干部教育培训改革创新。干部教育培训实践永无止境，干部教育培训改革创新永不停步。要坚持分类分级，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，实现全覆盖；坚持质量第一，把改革创新贯穿于干部教育培训各环节各方面，实现数量与质量、规模与效益相统一；进一步深化干部教育培训办学体制、运行机制、内容方式等改革，激发中国特色干部教育培训体系的活力。

三是切实加强干部教育培训能力建设。任何干部教育培训体系的创建，都要有一定的培训能力来保障。要继续抓好培训机构建设，加强各级党校、行政学院、干部学院主渠道建设，加强各级社会主义学院建设，充分利用各方面优质资源，不断提高办学质量。要进一步加大师资队伍建设力度，在各级干部教育培训机构中培养造就一批名师，完善兼职教师选聘和管理办法，推动领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部等上讲台。要强化经费保障，将干部教育培训经费列入年度财政预算，满足需要，保证工作正常开展。要加强干部教育培训理论研究，不断深化对干部成长规律和干部教育培训规律的认识。

四是大力弘扬优良学风。良好的学风是干部教育培训取得实效的重要保证，也是我国干部教育培训体系的一大特色，必须始终抓紧抓好。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学，帮助干部坚定理想信念、提升能力素质、养成优良作风。要坚持从严治校、从严治教、从严治学，以更坚决的态度、更高的标准、更大的力度整治不良学风，树立干部教育培训的好作风、好形象。

五是提升干部教育培训对外交流质量。要保持干部教育培训体系在世界上的领先地位，必须坚持开门办学、开放办学，加强对外交流。要稳妥推进境外培训，坚持以我为主、为我所用、守住底线，坚持少而精、有的放矢、注重实效，不断提高境外培训质量。要整合国内外优质资源，开发国际师资，打造国际课程，扎实做好涉外培训工作。要加强国际交流，既注重学习借鉴国外先进经验，又善于将我们的成功做法与其他国家或地区交流分享，提升我国干部教育培训在国际上的影响力。

创建中国特色世界先进干部教育培训体系，是一项长期而艰巨的任务。各级组织部门和有关部门要各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管，干教工作者要加强学习、勤勉工作，齐心协力推动中国特色世界先进干部教育培训体系的创建，共同谱写干部教育培训事业新篇章！

[责任编辑 缪开金]

Striving to Build World-Class Leadership Education System with Chinese Characteristics

XIAO Shan

It is an important task wich far-reaching influence to build world-class leadership education system with Chinese characteristics under the guidance of scientific theory for the vision and mission of the Party and the nation.The system must improve leadership quality,improve the institutional system,strengthen the basic support,and keep the momentum of opening-up.

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D726

A

1674-0955（2014）04-0005-06