监狱管理工作要注重在“四强化”“四着力”上下功夫

姜金兵（江苏省监狱管理局局长）

监狱管理工作要注重在“四强化”“四着力”上下功夫

习近平总书记关于司法行政工作的重要指示，是新形势下科学谋划、深入推进司法行政各项工作，推进司法行政体制改革的行动指南。学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要指示精神，对推动全省监狱工作改革发展具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。江苏省监狱系统要把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为当前首要政治任务，注重在“四强化”“四着力”上下功夫，深刻领会精神实质，切实掌握精髓要义，不断增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正用指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。

一、强化认识先导，着力凝聚以重要指示精神为指引的思想共识

江苏省监狱系统要以习总书记的重要指示精神为指引，牢记职责使命，凝聚思想共识，主动担当作为。一是要进一步增强做好监狱工作的紧迫感、责任感。监狱是国家刑罚执行机关，也是社会治理体系的重要组成部分，担负着维护国家政权和社会秩序的职责使命，在一定程度上说，监狱工作成效如何，不仅关系到监管工作秩序和场所的安全稳定，也关系到社会稳定和一方平安；不仅关系到刑罚执行的实际效能，也关系到社会公平正义的维护和国家机关的社会形象；不仅关系到罪犯的教育改造质量，也关系到最大限度增加社会和谐因素、保障人民安居乐业目标的实现。全省监狱系统要深入学习贯彻习总书记的重要指示精神，充分认清监狱工作在国家法治建设进程中的特殊重要地位和作用，切实增强做好监狱工作的紧迫感、责任感，自觉把思想和行动统一到习总书记的指示要求上来。二是要进一步激发广大干警的自豪感、荣誉感。习总书记的重要指示对近年来我国监狱管理工作取得的成效给予了充分认可，体现了对监狱干警队伍的高度信任、深切关爱和亲切关怀，是对各级监狱机关和广大监狱干警的巨大鼓舞和鞭策。监狱事业是教育人、改造人、挽救人的神圣事业。全系统各级领导和广大干警要以总书记的重要指示精神为动力，进一步增强职业自豪感、荣誉感，自觉投身监狱事业，积极贡献自己的青春、智慧和力量，不辜负习总书记和党中央的信任和期望。三是要进一步坚定推动监狱事业发展的信心、决心。当前，全省监狱工作无论是外部形势要求，还是内部自身发展，正在经历着广泛而又深刻的变化，整体工作正处在全面深化改革的机遇期、社会治理创新的挑战期、争先领先发展的关键期。这是江苏监狱多年来改革发展的必然结果，也是新阶段江苏监狱改革发展的重要背景。习总书记的重要指示为我们在新的历史起点上推进监狱工作改革发展提供了有力的思想引领和理论支撑，也为我们做好下一步工作指明了方向。全省监狱系统要以习总书记的重要指示精神为强大动力，不折不扣地贯彻落实党和政府对监狱工作的决策、部署和要求，敢于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益的藩篱，善于把握工作发展的方向和规律，坚定信心，众志成城，拼搏进取，不断推动监狱事业新发展、新跨越。

二、强化主业意识，着力加强以提升行刑效能为核心的监狱内部管理

习近平总书记在重要指示中强调进一步强化监狱内部管理。监狱内部管理水平的高低直接影响监狱行刑效能，关系到刑罚是否能得到依法、准确、有效执行。对此，我们要进一步强化主业意识，创新监狱管理，不断提高执法管理、科学矫正、安全治理、刑务劳动等工作水平，有效提升行刑效能，切实增强监狱工作“软实力”。一是严格执法管理，维护社会公平正义。刑罚执行是刑事司法活动的最后一个环节，是维护社会公平正义的最后一道防线。习近平总书记在重要指示中强调“严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度，杜绝关几年托关系、走门子变相出狱的现象，严防滋生腐败”，这对监狱机关进一步严格公正文明执法、提高执法公信力具有重要的指导意义。全省监狱系统必须始终把促进社会公平正义作为价值追求，切实加强执法管理。要抓好刚性制度落实。坚决贯彻执行中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行 切实防止司法腐败的意见》以及司法部相关规定，进一步细化落实《江苏监狱严格公正文明廉洁执法十项规定》，严格执行各项行之有效的执法管理制度，强化制度执行对执法权的约束力，确保监狱执法权在法治轨道上运行。要抓好重点执法环节管理。进一步完善执法程序和实体条件，修订完善罪犯计分考核办法，严格规范罪犯分流调动、劳动岗位安排、考核奖惩、刑罚执行变更等执法环节管理，努力从源头上防范执法偏差和执法腐败。要抓好狱务公开。扩大狱务公开范围，完善狱务公开机制，拓展狱务公开载体。加强执法巡视和执法质量考评，自觉接受法律监督和社会监督，建设好“962326”狱务公开热线平台，切实做到以公开促进公正，以公开树公信，以公开保廉洁。二是推进科学矫正，提高教育改造质量。牢固树立教育为本理念，把教育改造罪犯作为中心任务，不断提高罪犯教育改造质量。要优化教育改造资源配置。深入推进罪犯心理健康指导中心、罪犯服刑指导中心、罪犯回归指导中心等“三个中心”建设，实现教育师资、设施设备、改造经费等向监区汇聚。推动落实“‘法润江苏春风行动’走进监狱”活动、“十百千万”系列帮教工程，整合优化帮教资源，努力构建“联系紧密、协同有力、内容广泛、方式多元、富有成效”的帮教工作机制。要积极应用科学矫正技术，探索应用循证矫正新技术，综合利用罪犯思想动态分析、矛盾排查化解、改造质量评估、罪犯心理矫治等手段，实现矫正效能最大化。要大力推进监狱和监区文化建设。架构监狱主流文化，彰显刑罚价值和人文精神，体现监狱行刑的文明、进步，实现正向牵引激励，充分发挥监区文化的矫治功效，积极营造以文化人的改造氛围。三是加强安全治理，夯实平安建设基础。坚持把安全稳定作为监狱工作的重中之重，牢固树立安全为先理念，进一步强化底线思维，切实加强平安监狱建设。要把完善长效机制作为提高安全治理水平的根本。加快构建完善安全治理体系，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现监狱安全工作的常态长效。要把打牢安全防范根基作为加强安全治理的着力点。四是加快提档升级，增强劳动改造效能。要提高罪犯回归社会适应能力，加强罪犯岗位技能和职业技术培训培养，探索完善刑满释放前就业指导和职业推荐工作，搭建罪犯刑释就业信息管理平台，不断提高罪犯刑释后就业能力。

三、强化改革精神，着力建设以平安法治文明为特征的现代监狱

习近平总书记重要指示强调，要继续按照改革总体部署和要求，相机推进各项重点改革，可以完成的要大力推进，需要做准备工作的要做好准备。江苏省监狱系统要以建设现代监狱为目标，深入推进监狱工作改革发展。一是坚持目标引领，明确发展方向。全省监狱系统要坚持“整体谋划、统筹推进、协调发展、全面争先”的总要求，牢固确立“建设现代监狱、推动领先发展、服务两个率先”总目标，严格按照“三步走”的发展战略，围绕创新监狱治理体系、完善监狱行刑模式、优化监狱功能布局、深化信息技术应用、协作协同机制建设、队伍专业化职业化建设等方面，全面推进现代监狱建设，争取到2020年，全面实现监狱发展方式上的根本转变，发展质量上的质的提升，使全省监狱全面达到省定现代监狱的指标要求。二是坚持集约统筹，提升发展水平。确立集约化管理思维，更加注重工作的系统性、整体性、协同性，推动监狱工作以要素投入和资源粗放式利用发展模式向一体化、集约化发展模式转变，激发监狱事业发展动力。要加快构建实战高效的监狱组织体系。优化监狱组织结构，构建扁平化管理机制，完善监狱机构设置、职能配置、工作流程，构建决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的组织体系，重点要按照实体型设置、实战化运作要求，加快推进两级指挥中心建设，进一步提高监狱管理、指挥、应急处置效能。要不断完善信息主导的工作运行机制。紧紧抓住物联网、云计算、大数据等高新技术发展带来的机遇，在更高层次上推进监狱信息化建设，加大信息化在监狱各个领域的深度嵌入和应用，实现工作流、信息流、管理流的有机融合，不断提升监狱整体运行效能。要着力优化功能完备的监狱整体布局。主动适应全省押犯总量与结构变化，调整优化全省监狱建设发展规划，按照轻重缓急原则，集中有限资源推进监狱基础设施建设，努力形成涵盖区域协调和体现不同戒备等级、不同功能设置、适合不同罪犯身心特点与改造周期需要的监狱关押布局，进一步改善整体关押条件和能力。三是坚持拓展创新，破解发展难题。以江苏推进“两个率先”、实施“四个一批”为契机，紧紧抓住全省司法行政系统落实“四个全覆盖”、打造人民满意的服务型实战型司法行政机关的新机遇，立足监狱工作实际，创新监狱治理方式，拓展监狱工作融进大局的空间。要进一步深化监狱体制改革。围绕建设现代监狱总目标，深入推进监狱系统改革项目。根据深化监狱体制改革的总体部署，建立完善新型监狱体制和工作机制，强化监狱刑罚执行职能。要推动监狱工作向系统化、社会化方向发展，多角度、多层面地与社会对接联动，积极利用好社会资源，争取地方人力资源和社会保障、卫生、教育、民政等部门以及社会组织和专业机构的支持和帮助，强化罪犯医疗、教育、技术培训、困难帮扶等保障，促进全社会参与、支持监狱工作。要切实解决监狱“三难”问题。树立司法行政系统“一盘棋”思想，以加强与地方司法行政机关的互帮共建为抓手，进一步加大工作拓展力度，充分发挥政法系统整体资源优势，建立涉狱刑罚执行难的工作机制，依法处理刑罚执行过程中的矛盾和问题，维护法律权威，促进社会和谐稳定。

四、强化人本理念，着力打造高素质干警队伍

学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，推动监狱工作新发展，要求我们必须建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质干警队伍。一是坚定理想信念。要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话、指示精神，深入学习贯彻中央和省委全面深化改革决定，深入学习贯彻政法工作会议精神和厅局党委决策部署，切实增强政治自觉，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。要树立核心价值观。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引导广大干警秉承优良传统、坚守职业良知、恪守职业道德，做到爱岗敬业、敢于担当，艰苦奋斗、勤俭兴业，真正使之内化于心、外化于行，成为干警日常工作生活的基本遵循。二是加强领导班子建设。紧紧围绕提升班子公信力凝聚力战斗力的总体要求，着力将各级领导班子打造成为推动事业发展的坚强领导核心。树立正确的用人导向，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全以实绩为导向的考核评价体系，改进竞争性选拔干部办法，按照“好干部”标准，选拔优秀干部充实领导班子，并强化理论学习和实践锻炼，提高领导干部工作本领。要把班子主要领导以身作则、统筹驾驭作为加强领导班子建设的关键。切实履行好“抓班子带队伍”的政治责任，自觉践行党的群众路线，带头执行廉洁自律各项规定，善于用法治思维和法治方式解决问题，真正把主要精力放在推动事业发展上，放在为干警办实事办好事上，形成干事创业的浓厚氛围。严格落实党风廉政建设责任制，推进新一轮惩防体系建设，实现警风清正、政风清廉、行风清明。三是提升职业素养，加强队伍正规化建设。充分发挥监狱干警队伍主体作用，以提升执行力和创造力为重点，不断锤炼队伍职业素养和专业能力。要坚持从严治警。建立健全警情分析工作机制，加强警情搜集、研判和应对，不断增强队伍管理的前瞻性、针对性和实效性。完善民警岗位职责规范，强化制度刚性约束。切实把严管队伍要求贯穿到队伍管理的各个环节，不断强化干警纪律观念，提高干警执行力。要坚持素质强警。更加注重干警队伍能力建设，建立健全分层分类的教育体系，完善以需求为导向的培训模式，提升教育培训实效。加强高层次人才培养和使用，实施专业技术人员知识更新工程，着力构筑人才高地。要坚持科学管警。推进干警分类管理，健全监狱干警职业准入机制和职业退出机制，协调制定警官、警员、警务技术各职务序列的管理办法，形成人岗匹配、科学配置、优化组合、人尽其才的良好局面。落实好从优待警各项举措，解决干警的后顾之忧，进一步激发广大干警干事创业热情。

(责任编辑 赵海鸥）