新形势下推动军民融合深度发展的理性选择——常德市“双带双促”工作的有益启发

龚美爱傅临南谢科家

兵者，乃国之大事，双拥优抚安置又为兵之大事。党的十八届三中全会把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的重大战略任务，做好军民融合深度发展这篇大文章，需要我们从包括深化优抚安置双拥改革等方方面面来突破。常德市围绕退役军人这个在国防建设和地方经济社会发展中具有重要作用的群体，积极探寻治本之策，探索开展了以“带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐” 为主题的“双带双促”活动，为新形势下做好双拥优抚安置工作开辟了一条新路径。

一、常德“双带双促”的兴起

“双带双促”活动源于常德基层的自发探索，2009年开始在全市推广铺开，这一尝试从无到有，由小变大，逐步成熟和完善，历经了痛苦中的思考，发展中的摸索，推进中的完善。

1. 形势倒逼出来的思考。“双带双促”作为一种新生事物，它的出现，有其历史必然性。首先，包括退役士兵安置政策在内的国家兵役制度改革，使得各级政府不得不思考新的安置思路。以常德为例，这个兵员大市，目前退役军人超过40万人，而且现在每年还以近3000人的数量增加。他们何去何从，成了各级政府必须面对又务必为其寻找出路的难题。其次，现行国家优抚政策面窄且惠及效能较低。在中央高度重视民生的大环境下，优抚政策虽然年年扩面，补助标准也在不断提高，但依然只能解决极少数人的问题，无法解决根本问题。第三，相当部分退役军人回乡后由于种种原因生活陷入困境。他们当中有的就业无门、有的因病、因灾致贫，生活极度拮据，虽然有政府的救助和其他方面的帮扶，但单纯的“输血”，没有赋予其“造血”能力，他们不能乐业，亦就无法安心。第四，不少退役士兵回乡后理想信念陷入迷茫。退役士兵入伍前曾经都是有理想、有追求的热血青年，但现实不能使得大多数如愿以偿，强烈反差之下其理想追求陷入迷茫。

2. 澧县、桃源等地的有益探索。

澧县张公庙镇高路铺村首先自发开始探索，该村2007年退役军人达到20多人，村支书史开申也是其中之一。当时，村里的退役军人回到家乡，由于不符合政策无法安置，导致有本领却无处施展，又产生精神上的困惑。看到这种情况，村支两委把他们组织在一起，引导其种植葡萄，取得了较好的经济效益。全村在6位退役军人带动下，种植葡萄近700亩，人均收入从不足1200元增长到目前的12000元以上，成了远近闻名的葡萄种植基地。高路铺村团结退役军人、服务退役军人、依靠退役军人的做法，得到了澧县县委县政府高度重视，在全县进行了宣传推介。2009年他们投入20多万元，首先在澧阳镇护城社区建成了全省第一个“退役军人之家”，为退役军人搭建了一个教育、学习、就业、培训、交流等多功能的服务平台。与澧县几乎同步，全市其他地区也相继开展了探索。桃源县正团职军官陈国丙，2001年回到家乡自主创业。2007年6月，陈国丙连续接到了好些战友相约集体上访的电话，这种情况让他坐不住了。他决定把大家组织起来共同创业，成立了常德市老兵农业开发公司，公司越做越大，由当初26名股东发展成为以自主择业军转干部为主体，退役士兵、伤残军人为补充，实行村企合作，农户加盟的综合性企业。此后，各个地区经过不断总结提升，逐渐形成了“双带双促”活动的基本雏形。

3. 常德市委市政府审时决策，号召全市推行。“双带双促”活动在基层破题后，市委市政府敏锐地意识到这一活动的现实意义和深远的战略意义，及时将其上升为各级党委政府的中心工作，并狠抓了以下五个环节。一是作为市委市政府重要责任来保证。由书记、市长统揽，并成立了由市委副书记任组长的领导小组。市委市政府每年至少召开两次常委会、两次常务会专题研究“双带双促”工作，每个年度都在全市评选表彰一批优秀退役军人和先进单位。二是作为长远战略来谋划。“双带双促”工作纳入了地方长远发展规划，2009年来市委市政府先后下发了《关于在退役军人中深入开展“双带双促”活动的意见》、《关于深化退役军人“双待双促”活动的通知》等10多个文件，形成了完善的制度体系。三是作为全市重点项目来推进。市委市政府每年都将“双带双促”作为重大项目遴选的重点，凡是纳入全市重点项目范畴的，由市委市政府统一调度和指导，在政策审批、项目核准、税费优惠等方面给予了最大限度支持。如针对“退役军人之家”建设，2009年来先后投入资金587万元，建成各类“退役军人之家”687个。今年又加大力度，要求三年内全市所有村（居）实现全覆盖。四是作为经济发展的重要内容来扶持。全市各级党委政府因势利导，大力开展了政策倾斜和产业扶持，市本级每年拿出100万元，2014年起增至200万元，区县市每年拿出不少于50万元，支持和奖励退役军人创办中小企业。据统计，全市有退役军人创办的各类企业已经达到679家，年创产值近16亿元，成为经济建设名副其实的生力军和主力军。五是作为民政工作的重中之重来部署。在“双带双促”活动，民政部门发挥主人翁意识，积极承担牵头协调作用，把“双带双促”活动作为“一号工程”来重点推进和保障。市民政局党组坚持定期听取汇报，定期研究、定期调度、定期考核。由局长牵头每月进行一次专题调度，每季度进行一次专题部署，每半年进行一次专题分析，每年度进行一次专题考核，有效推动了工作开展和任务落实。

二、“双带双促”凸显的现实意义和存在问题

常德“双带双促”自2009年开展以来，积极顺应了退役士兵安置改革新要求，极大地缓解了安置压力；推动了优抚政策由过去单纯“输血”向“既输血又造血”的功能转变；为各级党委政府加强对退役军人的领导、组织和教育提供了一个新的抓手；为退役军人的作用发挥和价值体现开辟了新的舞台；而且，开启了退役军人信访工作由“治标”向“标本兼治”的思维方法。但“双带双促”活动是一项新生事物，探索尝试中也遇到各种问题和困难，一定程度上影响着长远发展。

1. 缺乏引导性氛围。虽然“双带双促”活动已在常德探索并发展了五年多，但在湖南省全面推开还是2013年，对全省来讲还处于起步阶段。所以“双带双促”还只是一种局部性质的地方性探索，因此 “双带双促”活动的影响还较为有限，氛围还不够浓厚，活动的效益和作用还没有得到充分发挥。

2. 缺乏针对性指导。目前，“双带双促”活动还没有上升为国家战略，包括常德在内的全省各地的工作都处于一个自主发展、自行摸索的过程。由于缺乏针对性的指导，无法形成大规模的发展模式，各地工作标准存在较大差异，发展还不平衡。

3. 缺乏领头性人才。“双带双促”活动的参与主体是退役军人，但受地域规模的限制，在现有“双带双促”活动覆盖范围内，还较为缺少学识、能力、经验以及拼搏精神俱佳的“领头羊”，活动中出现的一些创业典型，放眼全省和全国来看，创业的规模还较小，在行业内的影响力十分有限。

4. 缺乏创业性扶持。“双带双促”活动的关键在于引导广大退役军人参与创业，通过创业和就业来解决今后的发展。但在创业过程中，由于国家没有相应的创业扶持政策，导致退役军人在创业过程中困难重重。即使地方创新出台了一些创业的扶持政策，但由于国家层面没有出台相关政策，导致在操作上存在困难，无法真正落地和落实。

5. 缺乏高端性项目。由于受资金、技术、人才等影响，在目前孵化的一些产业项目中，很多退役军人领办的创业项目还停留在小作坊、小门店阶段，目前还十分缺少发展前景好、科技含量高、吸纳就业多、示范带动强的经济实体和产业。

三、推动双带双促的对策建议

党的十八大提出要坚持走中国特色军民融合式发展路子，特别是十八届三中全会关于全面深化改革的决定，要求推动军民融合深度发展，将其作为促进军民共建巩固国防和建设强大军队的强国之举和强军之策。在这一形势和背景下审视“双带双促”工作非常必要。对此，我们建议：

1. 实施国家指导。建议国家从战略的高度，把“双带双促”工作作为一项国家战略，作为全面深化国防和军队建设改革的一项重大部署来推进。一是制订发展战略。加强顶层设计，加快制定“双带双促”专项发展规划，并将其纳入国家“十三五”规划，为今后的发展指明方向和目标。二是纳入发展体系。将“双带双促”工作与经济社会发展结合，融入各级各地中心大局，与经济建设和社会建设同步推进。三是确立领导机制。按照“国家指导、政府促动、军队配合、自主参与”的方针发展，领导各方力量有序参与，形成强大的工作合力。

2. 形成发展氛围。要围绕形成家喻户晓的氛围，在各方面强化举措，提升“双带双促”工作的影响力。一方面国家要正确导向，出台专门文件。另一方面，要大力推介典型。集中各级媒体每年定期对“双带双促”工作进行大力宣传，采用定期评选表彰、媒体集中报道、开会集中宣讲等形式对涌现出的退役军人先进典型进行大力推介。

3. 加强政策扶持。把退役军人创业扶持作为“双带双促”工作的关键来推进，在信贷扶持、贴息扶持、就业扶持、税费优惠扶持等方面给予实实在在的倾斜和支持。优化审批服务、实行资金补助、实施税费减免，鼓励退役军人创业就业。

4. 深化教育培训。全面推动退役军人免费职业教育和技能培训，帮助其提升参与经济建设的能力和本领。军地联动、部门联动、院校联动、区域联动。打破教育培训的限制，实行全国一盘棋，让退役军人在户籍地、就业地、居住地均可不受限制地接受政府提供的免费教育培训。

5. 持续探索创新。将创新作为推动“双带双促”工作不断向前发展的源动力，用创新破解难题，用创新推动持续科学健康发展。一是注重思维创新。要坚持由治标向标本兼治转变，从思想根源上转变认识，从而引导出更多更新的探索，积累更多的首创经验。二是注重理论创新。要引导理论界关注和参与“双带双促”工作，从理论根源上探讨和发现规律，用最前沿的理论成果指导实践、推动发展。三是注重方法创新。既要遵循顶层设计抓落实，又不能搞千篇一律。要积极鼓励各地在贯彻中央规定动作的同时，结合本地实际进行改良升级，争取形成“百花齐放”的良好局面。