浅析军工工程项目管理中存在的问题及对策

■曹 霆

1 引言

军工工程项目管理是一个复杂的系统过程，关系企业未来的生存和发展。建筑企业应树立成本、进度、质量的系统管理观念，强调整体与全局，实现管理创新，在安全、质量、工期保证的情况下，严格控制工程成本，才能在市场竞争中立于不败之地。

2 军工工程项目管理过程中存在的主要问题

2.1 工程进度管理中存在的主要问题

2.1.1 制约因素多，管理不到位

军工工程项目实施中，影响进度的因素很多。往往是一个因素影响了就会产生一种“共振效应”带动其他因素的影响。项目管理缺乏有效的应急计划及监督、激励、考核机制，目标分解不够明确，各部门人员之间相互扯皮，项目成员的积极性调动不起来。以致在工程实施过程中首先表现的就是进度目标不能按期完成。

2.1.2 没有把握好进度、成本、质量之间的关系

理论上成本与进度之间的关系是加快进度就要增加成本。进度与质量的关系是加快进度会影响到工程质量，承包商们并没有花费心思去思考怎么样使这三者之间的关系达到一种均衡。于是形成一种恶性的循环，最终的结果是进度越来越拖后，成本也越加越多。军工工程项目进度控制、质量控制和投资控制并列为工程建设控制的三大目标。军工工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，工程施工进度无论在主观或客观上都受到诸多因素的制约。

2.2 军工工程项目质量管理中存在的主要问题

2.2.1 项目人力资源严重不足

施工企业采用矩阵管理模式，配备的项目施工人员、专业技术人员在各项目间频繁流动，造成许多项目没有配备专职的质量管理人员，项目的质量控制难以达到预期的效果。

2.2.2 项目质量策划流于形式

在项目的进度、费用和质量的控制中，项目经理往往忽视了对项目质量的控制，没有制定切实可行的项目质量计划，实现项目质量目标所必须的过程和资源得不到保证。

2.2.3 项目设计质量不过关

对设计过程缺乏控制，设计输出无法满足设计输入要求，造成项目设计变更数量成倍增加，降低了项目质量，增加了项目的成本。

2.2.4 项目监理的作用有待提高

部分项目监理费用偏低，派出的监理人员的素质和数量难以保证，监理的作用未能充分体现。

2.2.5 项目质量控制不严

由于没有合理地设置质量控制点，部分过程存在失控现象。

2.2.6 缺乏质量奖罚措施

项目控制中没有实行重奖重罚，风险自担的机制，使施工单位过分追求项目的进度，忽视了项目质量。

2.2.7 忽视项目后期运行质量

项目的建成投产使项目的可靠性、可维修性和维护保障性成为项目质量的重要方面。从可行性研究到工程设计，都要把项目投产后的保障作为重要特性来考虑。

2.2.8 不注重培养互利的供方关系

过分压低承包项目的中标价格。造成中标单位使用管理较差的施工队伍，使施工质量难以保持，成品保护措施不力，严重影响了项目的质量和进度。

2.2.9 质量否决制度没有真正实施

在项目实施过程中，经常出现由于不按正常工序施工，没有经过质量检验或验证合格越过工序而导致质量事故的现象。

2.3 军工工程项目成本管理中存在的主要问题

2.3.1 没有形成一套完善的责权利相结合的管理体制

施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来。项目部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。

2.3.2 忽视军工工程项目“质量成本”的管理和控制

“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。保证质量往往会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。

2.3.3 忽视军工工程项目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。我国施工企业对工期成本的重视不够，虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。

2.3.4 成本管理的基础工作不扎实

项目部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。表面上职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。

3 主要对策

3.1 军工工程项目进度管理的对策

3.1.1 强化军工工程项目合同控制

合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。

一是确定合同工期。施工单位为了实现中标这一首要任务，忽视工程造价与合同工期之间的辩证关系，致使在工程实施过程中，由于工程报价低，在要求增加人力、机械设备时显得困难，制约了工程进度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科学合理和允许投标工期在平衡投标报价中发挥作用，将有利于减小建设单位在进度目标控制中存在的风险。

二是控制工程款支付。工程进度款既是对施工单位履约程度的量化，又是推进项目运转的动力。在合同约定支付方式中加以体现，确保阶段性进度目标的顺利实现。

三是控制合同工期延期。合同约定中应明确合同工期顺延的申报条件和许可条件，在工程进度控制中还要判断延期事件是否处于施工进度计划的关键线路上，才能获得合同工期延期的批准。合同工期延期的批准还必须符合实际情况和注意时效性。

3.1.2 强化经济杠杆作用

一是强调工期违约责任。建设单位必须突出强调施工单位的工期违约责任，并且形成具体措施在进度控制过程中就对企图拖延、蒙混工期的施工单位起到震慑作用。

二是引入奖罚结合的激励机制。采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以约定为一个具体数值或是与违约金支付的比例相当。施工单位自然会积极配合也有利于促成双方诚信合作的良性循环。

3.1.3 强化组织协调

一是突出工作重心，强调责任。施工单位、监理单位和建设单位应分别以进度、质量和投资控制作为工作重点，三者并非各自独立，而是强调其主要责任使其有机结合。

二是加强对施工项目部的管理。建设单位应当要求军工工程项目部的人员配备与招投标文件相符，主动加强与军工工程项目部人员的相互沟通，了解其技术管理水平和能力，正确引导其自觉地为实现目标控制而努力。建设单位还可以敦促施工单位对军工工程项目部从进度、质量、资金等方面进行监督检查管理。

3.2 加强军工工程项目质量管理的对策

3.2.1 建立质量责任制,明确项目领导职责

质量责任制是要明确企业中每个人在质量工作中具体的责任和权力。项目领导班子成员、各有关职能部门或人员都要明确自己在保证质量工作中的责任，各尽其职、各负其责，以工作质量来保证工程质量。

3.2.2 提高质量意识,加强质量教育

提高参加项目的全体成员(包括分包单位和协作单位)的质量意识，树立“百年大计，质量第一”的思想，把项目质量优劣作为考核项目的重要内容来对待，以优良的质量来提高企业的社会信誉竞争能力。

3.2.3 确定项目质量目标

在认真贯彻国家和上级有关质量管理工作的方针政策，贯彻国家和上级颁发的技术标准、规范、规程和质量管理制度的基础上，质量控制设计在项目管理中，应该对整个项目，各单项工程、单位工程、分部工程乃至分项工程，都制定出明确的质量目标。质量控制设计是实现质量目标的具体技术措施，要明确规定各单位工程、分项工程、分部工程的质量要求和保证质量的措施。通过质量控制设计，把参加这个项目的全体员工有效地组织起来，把实现质量目标作为每个员工完成本职工作所应达到的目标。

3.2.4 重视质量信息, 控制分包质量

质量信息是指反映工程质量和各项管理工作的基本数据和情况，在项目实施过程中，要及时了解建设单位、设计单位、质量监督部门的信息，及时掌握各种质量信息，认真做好原始记录，建立高效灵敏的质量信息反馈系统，规定各种质量信息传递的程序，及时掌握本军工工程项目的质量动态，以便项目经理和有关人员及时做出相应的对策。

做好项目质量检查，项目总承包单位有责任监督和帮助各分包单位搞好工程质量，在选择分包单位时必须对该单位的技术能力和施工质量进行调查了解。

3.3 加强军工工程项目成本管理的对策

3.3.1 建立和完善项目成本核算体制

建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础。在抓进度和质量的同时，严抓施工成本核算管理，创造良好的社会、经济效益。对项目的施工成本管理员进行集中管理和统一调配，成本核算员进行施工项目成本核算时，必须具有独立性。建立健康有序的施工成本管理与核算工作网络程序。

3.3.2 控制好军工工程项目的质量成本

对施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时，属于质量过剩。无论是质量不足或过剩，都会造成质量成本的增加，都要通过质量成本管理加以调整。正确处理质量成本中质量损失(内、外部故障损失)、预防费用和检验费用之间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。

3.3.3 抓好成本预测、预控

工程签约后，公司和项目部同时编制施工预算、成本计划、工程施工任务单和所需机械台班，根据上述数据进行对比、校正，再结合现行、当地人工、材料、机械的市场价，测算出工程总实际成本。各项成本测算出来后，公司与项目部签订承包合同。在承包合同中，对项目成本、成本降低率、质量、工期、安全、文明施工等详实约定。通过合同的签订，确保项目部和公司总部责、权、利分明，双方按合同中的责任，自觉履行各自职责，以保证项目施工顺利完成。

4 结束语

提高军工工程项目管理水平，最重要的是在项目施工中降低企业成本，做好质量、工期控制，做好军工工程项目管理，以实现企业的最大利益。

[1]《建筑军工工程项目管理》，中国建筑工业出版社；

[2]《建筑工程管理与实务》，中国建筑工业出版社；

[3]《建设工程施工管理》，中国建筑工业出版社；

[4]《建筑工程成本控制》，中国建筑工业出版社等。