切实加强基层组织建设有效发挥参政党的价值和功能

徐佩瑛，王晓鸣

（1.江西服装学院，江西 南昌 330201；2.江西省社会主义学院，江西 南昌 330201）

切实加强基层组织建设有效发挥参政党的价值和功能

徐佩瑛1，王晓鸣2

（1.江西服装学院，江西 南昌 330201；2.江西省社会主义学院，江西 南昌 330201）

“中国特色社会主义参政党”最新论断的提出，对发展我国多党合作制度、发挥民主党派作用、加强自身建设提出了更高的要求。借鉴执政党经验，参政党也应把基层组织建设作为自身建设的基础工程和战略任务常抓不懈，正确认识和分析参政党基层组织建设面临的挑战和困境，以建设“三型”参政党为目标要求，不断创新观念、机制和方法，全面切实加强基层组织建设。

基层组织建设；参政党；价值和功能

功能是事物具有的作用和影响，价值是功能发挥后所体现的意义。2007年，《中国的政党制度》白皮书将我国政党制度的价值和功能概括为“政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定”，其价值和功能发挥是以政治系统内的主体之一参政党为基础和条件的，参政党价值和功能的发挥既取决、依赖、反映政党制度的架构和运行，又取决于参政党各级组织自身建设的推进和加强。2013年2月，习近平同志首次明确提出“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”的最新科学论断，充分体现了中共中央对多党合作制度的战略思考，同时也对参政党各级组织加强自身建设、体现其价值和功能提出了新的更高要求。

一、基层组织建设是维系参政党存在和发展的永恒主题

政党的基层组织是政党组织结构的细胞，众多细胞健康并充满活力，整个党派肌体才会富有生机。1927年，毛泽东率秋收起义部队到达江西永新三湾村，作出了“支部建在连上”的重大决定，并于1929年的古田会议通过决议、形成定制，这是确保党对军队绝对领导和夯实基层党组织建设的成功尝试。中国共产党93年来取得的光辉业绩，与坚实的基层组织保障密不可分。借鉴执政党经验，参政党也应把基层组织建设作为自身建设的基础工程和战略任务，始终摆到重要位置常抓不懈。

（一）基层组织是参政党联系本党派成员和各界群众的桥梁纽带

基层组织成员大多工作生活在各自不同的地区和岗位，他们联系了社会多个领域和行业，甚至遍布海内外，接地气、贴基层、联四方，有突出的智力优势和外部条件支撑，能团结成员进而影响所联系的群众，通过专题调研、建言献策、社会服务等方式和途径，实现本党派工作的总体目标和任务。

（二）基层组织是参政党展示自身形象的窗口

良好的知识结构和丰富的实践经验，既是民主党派享有良好声誉的源泉，也是其发挥政党功能的宝贵资本。党派基层组织处在社会的基层，各单位领导和各界群众往往会凭借其身边成员在本职岗位上的表现和基层组织的活动情况来认识和评价该党派。因此，基层组织可以不分日期、不限地域、不论级别地展示着参政党的形象，进而产生一定的社会反响，体现组织的影响力。

（三）基层组织是党外代表人士队伍建设的活水源头

基层组织是培养干部、锻炼干部的“大舞台”，也是考核干部的“大考场”。基层支部承担着为本党派发展成员、培养骨干、推荐后备人选的重要任务。能否吸收政治素质好、思想水平高、社会代表性强的人士加入民主党派，能否培养和推荐德才兼备、群众认可、热爱本党派的优秀人才作为实职安排和政治安排人选，落脚点都在基层支部。因此，把好成员入口关和出口关，不断增添新鲜血液、完成新老交替，事关优化成员结构、提升参政党总体素质、搞好政治交接的长远大计。

（四）基层组织是团结成员发挥作用的战斗堡垒

以往那种仅靠旗帜性人物就能叱咤风云的历史，已演化为需要由整体来展现形象、体现力量、发挥作用的时期。因此，要实现参政党的目标和任务，不仅要靠中共中央和各级地方组织的部署，还需要基层组织执行落实。基层组织充满活力团结务实，党派的各项工作才能落到实处；反之，党派工作就会流于形式，基层组织将形同虚设，建设中国特色社会主义参政党的目标将会成为空中楼阁。

（五）基层组织是履行参政党职能的重要依托

政治协商、民主监督、参政议政是参政党存在和运行的重要政治目的和职能要求，需要基层组织的大力参与和配合。基层组织成员既可以结合自己教学科研等本职工作，对本地区、本行业、本单位的工作和发展提出建议意见，也可以通过本党派自下而上的组织体系反映信息、提供实情，形成参政议政的成果，使之在更高层面发挥更大的效应。

二、当前参政党基层组织建设面临的困难和挑战

随着爱国统一战线和多党合作理论、政策、实践的不断发展创新，随着对参政党性质定位的逐步明确以及多党合作制度化、规范化、程序化建设的逐步加强，我国民主党派由民主革命时仅有一万余人的在野党向今天已达84万人的参政党转变，由过去以资产阶级、小资产阶级及其所联系的知识分子为主的阶级联盟向社会主义劳动者、建设者、爱国者的政治联盟转化，由知识分子的精英型向草根层延伸，成为今天的中国特色社会主义参政党。这不仅是数量变化、结构转型，更是性质的演变，其广泛性与进步性的价值和功能日益彰显。与此同时，执政党对参政党的期望，社会公众对参政党认知的要求，与参政党自身建设面临的危机与困境也形成了现实的矛盾状态。在上层机关不断趋于设施完善、行政规范的同时，基层组织却面临松散乏力的状态，出现了各党派成员趋同化、管理体制官僚化、作用发挥智囊化以及弱精英化的趋势。因此，加强基层组织建设，切实增强参政党基层组织的凝聚力和创造力，已经成为当前参政党自身建设面临的重要课题。

（一）基层组织吸收发展高素质成员以及实职、正职安排难度增大

在目前执政党有丰富的行政资源保证和参政党有严格发展比率要求的情况下，成绩突出的领军人物基本纳入中共党组织的发展重点，在具有硕士、博士学位和中高级职称的教师中发展党员更成为重中之重，加上在高校大学生中发展党员的步伐明显加快，党员教师尤其是高职称高学历的党员教师的人数不断攀升。学术造诣深、社会影响大、参政议政能力强的党派代表性人物更倾向于加入中国共产党，因为这对个人发展更快，可供安排的岗位、部门、职务更多。相对来说，民主党派发展成员可选择的对象越来越少，造成参政党基层组织年龄老化，甚至出现后继乏人、“临渴掘井”的现象；加上长期以来人事安排中形成的参政党成员只能安排副职的传统观念，不少单位规定党政干部岗位必须安排中共党员，有的行政部门即使党内没有合适人选，也不安排民主党派人士担任正职。

（二）组织发展中存在近亲繁殖、趋同明显、突击发展、突击提拔的倾向

近年来，各民主党派出于参政议政需要和提升本党派形象等各种因素的考虑，都不同程度地把发展成员的目光投向新的社会阶层人士和公务员，造成结构趋同，缺乏本党派的代表性和特色。一些地方在组织发展、政治安排和实职安排上，“文凭”、“职称”、“职务”、“经济实力”等成为优先考虑的因素，而作为参政党成员必须具备的政治意识、责任意识、参政议政能力等却常常被忽略，对加入党派时间、党派工作经历、人格魅力、知识结构和实践经验、组织协调能力及社会活动能力、群众基础等往往重视不够；受官本位影响，许多党派把本党派有多少“官”、有多少“大官”作为党派的招牌广告。新吸收的成员职称、职务等社会地位高，立刻就被推上领导岗位，专职或兼职担任民主党派各级基层组织、地方组织的领导人，再迅速向人大、政协推荐并担任高一级领导职务。这样的现象屡见不鲜，往往将组织发展变成一种政治安排，而不是政治责任，这种做法的负面效应，势必会影响基层组织对本党派原有成员和党派内部各级领导人的长期培养。而对民主党派内部实职安排的从政人士和政治安排的专业人士的重视程度和利益照顾往往也差别较大，地方各级中共领导普遍对行政官员身份的党派成员更信任，换届时提拔任用的也多，一定程度上造成多党合作越来越趋向于行政官员间的“合作”，而不是党政官员与知识分子代表人士的政治合作。自2007年换届以来，各党派地方组织主要领导的官员化趋势更有加强。行政官员与专业知识分子不完全是一个阶层和利益群体，两者的行事与思维方式毕竟差别较大，长此以往，所谓代表性就更成问题。［1］

（三）基层组织成员缺乏组织归属感、认同感，政党意识淡化

调查显示，大部分成员入党是由于被参政党信仰所感召，希望实现自身价值和社会价值，但也不乏政党意识淡漠者。一是部分成员动机功利化，抱着扩大交际圈以获取更多人脉资源解决实际问题的目的，还有一些人以加入党派日后获取职位升迁为目的。二是部分成员对本党派和我国多党合作制度的历史传统、奋斗宗旨、特点优势了解甚少，只专注于自己的学术研究而缺乏参政党应尽的职责和义务，认为参政议政是党派领导、人大代表和政协委员的事，与己无关，导致参政党履行职能时“老面孔”多，参政党整体作用得不到有效发挥。三是缺乏思想建设的长效机制，随意性大，存在“口号多实干少、形式多成效少、灌输多交流少、传统多创新少”的现象，不少单位尤其是一些民办高校基层支部虽成立多年，成员却无一人参加过党派和社会主义学院的学习培训，远远滞后于建设学习型参政党的要求。

（四）基层组织松散疲软缺乏凝聚力

在很多省区，大部分党派基层组织一年活动只有一两次，而相当部分成员长期不参加组织活动，不履行基本义务，不缴纳党费，成为“挂名会员”。甚至有的基层组织处于停滞状态，不少地方党派成员退休人员过半，中青年往往忙于工作和生活没有精力从事基层组织活动。究其原因，一是成员分散流动性大，管理困难，支部组织生活时难以集中。二是党派成员由于第一身份是“单位人”，因此，在请假参加党派活动、参加社院学习培训、要求安排交通工具等方面，本单位领导往往不予支持，甚至受到非议。三是党派基层组织负责人开展工作和成员参加活动与承担繁重的岗位工作之间矛盾突出。参政党自身基本没有“硬”资源激励自己的成员，做党派基层工作是兼职，往往干多干少、干好干坏一个样，其职称、职务晋升、单位工作绩效都与之挂不上钩。他们从事党派工作大都没有各类补贴，大量的业余组织工作不仅得不到工作量加分，而且在上班时间从事党派工作次数过多还会受到单位或部门非议，党派组织评优评先得不到单位认可，也不能享有与中共党员同等待遇。四是基层组织缺乏有效的制约机制，加上组织活动内容单调、形式单一、层次不高，缺乏吸引力，因此，往往局限于读书、看报、传达精神，或聚餐品茶等娱乐联谊活动。五是缺乏基本设备条件。开展活动无办公地点、无活动场所、无活动经费，除部分高校有统战部划拨经费外，大部分基层组织的活动经费主要来源于支部成员的会费以及党派地方机关划拨的几十元人头费。因此，有些基层组织争相吸收有经济实力、有行政资源“埋单”的经济界人士和公务员，以解决经费不足问题，因而往往突破30%非本党派发展对象的范围。基层组织建设面临的困境致使一部分新成员坦言，加入民主党派经历了三个阶段，即“加入前有神秘感，加入时有光荣感，加入后是失落感”［2］。

（五）基层组织成员参政能力亟待提高

参政党功能实现方式的合法性主要表现在是否切实有效地履行了参政党职能，这是对中国特色社会主义参政党的衡量标准。民主党派的参政党地位既决定了参政权利，更需要与之相匹配的能力。但在现实中，一部分参政党基层组织参政议政趋于边缘化、民主监督流于形式，不仅使社会公众也使参政党成员自身对履职绩效产生非议，继而衍生出对参政党存在价值的疑虑。究其原因，一是基层组织成员参政议政机会少，渠道不畅通，与上级组织的联系不密切，实际参与面窄，参与度低。二是参政能力和条件不足，部分党派组织和成员不愿或是无条件无时间无精力去深入实际、深入群众、深入社会踏踏实实调查研究，提不出切实有效的、具有可操作性的办法和建议，在参政议政中难有作为。三是参政质量不高，缺乏对经济建设和社会进步等诸多方面发展进程的有组织的学习、研究，难以形成真知灼见，所提建议和提案有价值、可操作、被吸纳的不多。四是绩效认同低，社会公众中有一部分人认为参政党是政治摆设，其在国家政治生活中作用下降，这无疑降低了参政党的凝聚力和社会影响力，削弱了参政党成员的责任感、自豪感和履职的积极性，削弱了参政党加强自身建设的内在动力。

（六）基层组织领导班子作用发挥不充分

现实中，由于基层组织班子的整体作用不突出，因此，也就很难感召和带动其他成员开展工作。一是他们虽然学历知识层次高、专业能力强，但日常忙于专业或所在单位的行政管理事务，本职工作与党派工作在时间、精力上常有冲突，难以集中精力认真研究、谋划、创新党派工作。二是领导班子成员之间由于不在同一个单位和部门，难以统一时间和行动，导致相互配合不够，削弱了集体领导力；有的基层班子中缺乏代表性、旗帜性人物，班子成员之间达不到团结合作的效果，加上分工负责制度尚未建立，常常由基层支部主任一人唱“独角戏”，造成基层组织后劲不足、活力不够。三是一些基层领导班子成员的统战理论水平较低，缺乏党派的工作经验，在关键问题上，把握形势、驾驭全局的领导能力相对欠缺；有的成员受西方多党制的影响，对我国多党合作制度的历史必然性、合理性、优越性缺乏深刻的认识甚至产生怀疑。

（七）党派机构设置不健全

党派机构缺编制、缺人员，导致地方组织有效活动组织少，对基层组织建设无暇顾及，开展活动多停留在一般号召和传达精神上，缺乏具体研究、指导帮助和检查落实，一旦号召过后，活动也就停止，很难有持续性。党派领导对基层成员的思想、工作、生活等问题基本不过问，而是把注意力、兴趣集中在头面人物、拔尖人才上，致使一部分成员因为长期得不到组织的关怀温暖而渐渐对组织失去信心。

三、着力加强基层组织建设以有效提升参政党的价值和功能

参政党的价值和功能决定和指导着参政党建设的长远目标。建设“学习型、服务型、创新型政党”是党的十八大首次明确提出的执政党建设新目标，参政党也应自觉以此为自身建设的目标要求。“学习”是中国特色社会主义参政党肩负时代使命的现实需要，“服务”是社会公众对参政党的角色期待，“创新”是参政党永葆广泛性进步性活力的源泉。基层组织建设的具体目标规划应该是：选配好政治素质高、热心党务工作、责任性强、德才兼备的领导班子成员；有结构科学的党派成员；有充实的组织活动内容；能主动争取中共基层党组织的领导支持并建立亲密合作关系；有完备的工作制度；能积极参政议政和开展社会服务工作。

（一）以“理论”为先导，保持政党制度的共识引领

党的十八大提出，要坚定“理论自信、道路自信、制度自信”。因此，在实际工作中，要把参政党建设理论放在中国特色社会主义理论体系的总体框架中学习研究，把自觉接受中国共产党的领导作为基层组织开展各项工作的出发点和归结点，引领成员牢固树立中国特色社会主义政治发展道路的共同理想和社会主义核心价值观；注重政治理论和重大方针政策的学习培训，面对复杂多变的国内外环境，始终保持政治清醒和理论坚定，形成政治共识。

（二）以“组织”为基础，大胆选用“能做”、“愿做”、“会做”的成员进入领导班子

要通过民主推荐方式加强班子队伍和后备人才队伍建设，使众多的基层后备人才有脱颖而出的机会，以增强基层组织的凝聚力。在提拔安排中，一是要防止只要领导认可、不需群众基础的做法，以激励全体成员的政治热情和积极性；二是既要看其在本单位的工作表现，也要看其在党派中的表现，尤其要关心物色长期为党派基层工作任劳任怨不计报酬默默奉献、本职工作和支部工作成效显著的“双岗建功人才”。

（三）以“制度”为保障，完善并提高执行制度的效率

基层领导班子与成员之间虽然不是行政手段和经济约束的刚性管理，但有了相应的制度，就能使民主党派成员形成组织承诺意识和归属感、责任感。因此，为避免盲目性和随意性，基层组织一是要制定和完善量化的工作考核评价体制和各项工作制度，如基层支部工作目标、基层支部生活制度、发展新成员工作程序、支委会议制度、支委工作职责、支部活动考勤制度、政治理论学习制度、财务收支公开制度、支部文书归档制度、支部年度工作计划、工作总结和评优表彰制度、与中共基层党委的沟通联系等一系列制度；二是要引入相应的激励机制，如成员目标管理考核制度、群体参政制度、民主监督制度、信息反馈制度等［3］。

（四）以“服务”为根本，积极探索参政议政新路子

要牢固树立参政为民、服务发展的思想，不断加深对本党派政治地位和历史责任的自我认识，把推动科学发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，把维护稳定作为第一责任。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务［4］，参政党也要以此来指导基层组织建设。参政党各级组织都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。［5］参政党的每一个基层组织和成员，都应围绕各级党委、政府的中心工作和人民群众普遍热切关注的问题进行选题和调研，将顶层规划设计与基层接地气相结合，把我们工作生活中的点点滴滴作为参政议政的思考点，做到深入基层有深度、深入群众有广度、对策建议有力度。基层组织可将参政议政任务分解到个人，明确标准、量化考核，鼓励争当参政议政先进组织和先进个人，定期组织优秀提案、调研报告的评选活动。

（五）以“活动”为载体，增强基层组织的凝聚力和战斗力

民主党派组织的凝聚力更多要靠活动来强化。要丰富活动形式，拓展活动平台，提高活动层次，增强基层组织的凝聚力和战斗力。可坚持主题化、多元化的活动形式，将各项教育寓于活动之中，紧跟形势和热点，结合重大节日和纪念日设计活动；可围绕党委、政府部门中心工作设计活动；可根据各自情况分别开展知情议政日、学术日、互助日、奉献日、参观考察日等活动；还可实行支部活动日主持人制度，每月活动日由支部委员或党派成员轮流当主持人。每位成员在主持当月活动时，全权负责活动的准备、组织和总结，增强成员的参与意识和活动热情；可组织跨支部、跨行业、跨地区的横向交流形式，还可充分利用现代通讯工具，开展网上支部活动等。［6］

（六）以“和谐”为前提，主动争取单位党组织和本党派上级组织的指导帮助

“合作共事、组织协调”是参政党能力提升的两大主要内容，它体现在执政党与参政党之间、各党派之间、本党派上下级组织之间友好协作和亲密融洽的

关系上。按照执政党建设和参政党建设互相促进的要求，参政党自身建设的成效相当程度上取决于执政党的支持。因此，一方面，基层组织要密切与中共基层党组织的联系，主动争取指导和帮助。要把贯彻执行中共基层党委的要求与引导教育成员努力完成本职工作相结合，把搞好基层组织建设与提升合作共事能力相结合，做到政治同识、思想同心、任务同担、工作同步，即执政党和参政党各自都了解对方在做什么和想要做好什么，如何当好对方的参谋助手，真正使民主党派基层组织与单位各项工作相互促进和发展。另一方面，民主党派基层组织要将本党派上级组织的决议和工作部署传达贯彻落实到每一个成员中。党派领导和机关工作人员应多跑基层，发现问题抓苗头，采取措施出实招。基层组织要定期召开工作会议，交流经验、表彰先进，树立典型、以点带面；要结合形势和任务，有计划地举办支部主任、骨干成员和新成员培训班；要根据形势和本地的工作重点，组织开展内容丰富、形式多样的基层组织活动；要建立各级委员会的主委、副主委、委员、机关干部联络制度，参加所联系支部的活动。各民主党派中央要适时制定出台关于加强基层组织建设的有关规范性文件，从基层组织的组织形式、活动内容、活动方式、制度建设、规模要求等方面作出具体规定，以指导和规范基层组织建设发展。党派地方组织要定期走访基层组织负责人和成员所在单位的中共党组织，加强沟通联系，及时了解本党派成员在单位的情况，协助解决思想问题和实际困难，在实践中不断提高组织协调能力。［7］

［1］钱灵犀.参政党的外在机遇和内在困境［J］.广州社会主义学院学报，2011（4）：22.

［2］徐映奇.广州市民主党派基层组织建设中的问题和对策［J］.广州社会主义学院学报，2009（1）：32.

［3］侯天佐.当前民主党派基层组织建设存在的主要问题及对策建议［J］.大连干部学刊，2010（12）：40.

［4］胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2012－11－09（1）.

［5］习近平在全国组织工作会议上的讲话［EB/OL］.（2013－06－28）.http：//www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/201306/t20130629＿475055.html.

［6］江华丽.高校民主党派基层组织建设存在的问题及对策［J］.产业与科技论坛，2012（15）：212.

［7］夏庆华.民主党派基层组织建设中的新情况新问题及对策［J］.重庆社会主义学院学报，2007（1）：32.

责任编辑：王 珊

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1002－0519（2014）05－0044－05

2014－06－25

徐佩瑛（1951－），女，浙江绍兴人，江西服装学院教授，江西省社会主义学院原教研部主任，教授，主要从事统一战线和中华文化研究；王晓鸣（1957－）女，江苏丹阳人，江西省社会主义学院党组书记，主要从事党建、多党合作制度研究。