开启京津冀一体化新局

◎观察家

开启京津冀一体化新局

◎观察家

被称作“一号工程”的京津冀一体化协同发展的战略构想终于开始提速推进。在国家战略的定位下，一个区域发展的版图将被重新改写。

京津冀一体化发展的构想付诸实践延宕了一二十年。原本就是一体的京津冀地区，在行政壁垒的阻隔下始终无法一体化发展，受利益牵绊，各自顾及自家“一亩三分地”的思维定式，使得抱团发展的愿望落空。实际上，这种各自为政、各行其是，让每一方都为之感到滋味苦涩。作为首都北京，城市人口膨胀、交通拥挤、资源环境承载力趋于极限，“大城市病”问题凸显；国内第一条国际标准的高等级公路京津唐高速公路的建成，并没有让两座城市携手踏上发展的高速路。一段时间以来，天津城市建设和经济发展大大落后于北京，城市如何定位无所适从而显尴尬；河北更是被形容为“灯下黑”、“大树底下不长草”，不仅没能搭上京津发展的便车，反而在“拱卫京畿”中落下了“病根”，形成了一个环首都的贫困带，与京津的差距极大。

但是，这种对比鲜明、发展极不平衡的状况究竟能凸显出什么呢？不再是谁速度快、谁的体量大谁就是英雄了。这种唯GDP的思维带来的负面效应已经累积到无法忍受的地步，粗放的、无节制地以破坏环境换取增长的恶性发展带来的伤害，已不是几个漂亮的数字可以掩盖的，也不是谋一地之发展可以无视一域之关联了。看看，北京乃至华北和全国的雾霾困局，是一地之事吗？管得了地上的车，管得了天上的风和雨吗？就拿京津冀来说，北京的雾霾治理如果不与周边地区相协调，就是用高射水枪把空气洗个遍，能阻止河北的污染物光临而再次雾锁京城吗？

当然不能。污染的外部性，以邻为壑的行政割据观念，向中央政府发问，协同治理、协同发展，自然就成为京津冀地区的必然选择。这关乎首都安全、地区发展与中国的未来。只有认识达到这样的高度，才能摒弃各自的小算盘、小利益，胸怀大格局、大利益，推动这一国家战略的顺利实施，从而开启京津冀一体化的新局。

实际上，正是越来越严峻的区域发展现状，尤其是雾霾困局的倒逼，加快了京津冀一体化战略构想的实施，迎来重大转机。2月26日，习近平总书记在北京主持召开京津冀协同发展座谈会，实质上是为这一国家战略的推进进行最高层面的协调。而在过去，尽管研究很多、呼声很高，取得的共识也不少，但并无实质性进展，关键是缺少超越地方利益层面的高层次协调，从而出现可以说说谈谈但互相并不买账的怪象，而这在“诸侯经济”体系下又是司空见惯。因此，成立一个高层次协调机构，对于京津冀协同发展战略的推进非常重要。

从学术层面到政策层面乃至战略层面，是一个重大的成果转化，协调立场、利益、方向很难但必要且必须。就立场来说，习近平总书记在座谈会上已经说的很清楚，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。所涉三方，只有坚定这样的立场才能做出正确的决断。

就利益来说，北京首先应做出重大调整，为河北的历史牺牲和贡献进行生态补偿、发展补偿，切实把消除环首都贫困带作为重要工作出大力，把河北带上健康发展的快车道；作为天津来说，立足北方经济中心，在产业布局、分工、配套等方面主动把带动河北发展作为一项重要工作；而河北则需要利用好战略倾斜争取主动，拉长自身在京津冀大局中的短板，实现三方共赢。

就方向来说，抓紧做好京津冀一体化协同发展的战略规划是首要任务，在协同推进基础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面，朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的方向走，开拓京津冀协同发展的美好前景。

当然，在制定规划时需要注意两点：一是产业布局调整，不是简单搬迁，也不是污染转移，立足要远、层次要高，符合规律、适应潮流；二是以打造现代产业体系为目标，以建设资源节约型、环境友好型社会为前提，尤其要充分认清京津冀地区的水资源制约，超采地下水已经使得北京形成1000平方公里、华北平原7万多平方公里的“漏斗区”，北京“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则适合三地。

同时，还要防止两个误区。一是要结合自身优势进行分工协作，实现共同发展但非平均发展，要有龙头、龙身和龙尾；二是一体化不是统一化，应各有差异。三地接轨需要一个过程，要素聚集是有条件的。像舆论炒作保定副都，导致房价疯涨，与当地收入水平和发展阶段相背离，就是对一体化大业的扼杀。试想，房价上来了，收入没上来，人如何流入，又如何留住？挤出效应显现，最终挤出的是这个城市、这个区域的竞争力。北京的高房价就是这座城市可持续发展的隐形杀手，必须警惕。