印制电路板项目竣工验收监测工作探讨

谢丽珊

（莆田市环境监测中心站，福建 莆田 351100）

印制电路板项目竣工验收监测工作探讨

谢丽珊

（莆田市环境监测中心站，福建 莆田 351100）

以福建省莆田市为例，研究分析了印制电路板项目竣工环境保护验收监测现场踏勘中存在的问题，提出要加强对项目的现场核查，以及对环保设施建设及运行、建设内容变更、环境风险、危险废物处理等的建议与对策。

印制电路板项目；建设项目竣工；环境保护验收监测现场踏勘；对策

近年来，福建省莆田市因印制电路板企业超标排放引发的环境投诉频发，这对环保部门开展对此类项目的竣工环境保护验收工作也提出了更高的要求。对环境监测部门来说，验收监测现场踏勘是否全面、到位，是做好验收监测工作的基本；笔者根据参与此项工作的经验，总结了此类企业现场踏勘应关注的主要问题和对策建议。

1 现状及存在的主要问题

莆田市目前有印制电路板企业12家，主要集中在莆田市高新技术产业园区内（涵江区江口镇），总体比较分散，布局不尽合理，部分企业车间与居民相邻，导致厂群纠纷时有发生。莆田市的印制电路板企业车间大部分是近十几年逐渐发展起来的，规模偏小、环保意识不强，存在环保设施建设与生产排污不相配套等诸多问题，企业自身的环保管理也不到位，超标排放现象严重，环境投诉频发；加上部分环保监管人员平时监管不到位，在企业申请试生产时把关不严，造成企业在申请项目竣工环境保护验收监测时，本身还存在诸多问题，使监测站的验收监测工作无法顺利进行。主要问题有：

（1）有关标准不健全。环境保护部仅在2008年11月21日发布《清洁生产标准 印制电路板制造业》（HJ450-2008），为印制电路板制造业开展清洁生产提供了技术支持和导向，而2008年6月在环境保护部挂网的《电子工业污染物排放标准 电子元件》（征求意见稿）至今尚未发布，因此该行业缺少有针对性的排放标准，致使环境影响评价引用的标准体系不全。

（2）企业不重视环境影响评价。企业环保意识不强，往往在手续不全的情况下，将项目先行建设或改扩，待环保管理部门查出，才补办环境影响评价手续，并且有些企业在环境影响评价时还提供虚假材料，造成环境影响评价不实；部分企业对环境影响评价所提出的各种治理措施和环保要求一知半解或全然不知，甚至根本都不看环境影响评价报告书（表），致使建设内容与环境影响评价不符、环保设施不配套，导致环保管理混乱。

（3）企业不重视配套建设环保设施。1）为了追求经济最大化，部分企业往往只建设废水处理设施，且自动化程度不高，不能保证废水稳定达标排放；2）车间生产设备布局不合理，加上生产工艺落后以及管理不到位，生产废水跑、冒、滴、漏现象时有发生，不能做到完全分类收集、分类处理，也导致废水不能稳定达标排放；3）有毒有害气体收集处理设施建设不完善或干脆不建，而有毒有害气体对环境危害较大，是发生污染事故和污染纠纷的元凶；4）生产工艺落后，导致各种废气不能充分收集，呈无组织排放，对车间和周围环境影响较大，也是发生污染事故和污染纠纷的原因；5）不愿意投资建设事故池，或建了但容积太小，不能满足事故发生时的需要；6）大部分生产废水呈酸性，由于防渗处理需要投入不少资金，加上无法规范验收，部分企业地面（车间）、排污管网、处理池和事故池等没有进行防渗处理，生产废水污染地下水；7）在有毒有害原料储存罐周围没有建设围堰或围堰偏小，一旦这些有毒有害物质发生泄漏，将会对环境造成一定污染和危害；8）危险固废没有分类贮存、贮存场所安全性差，即没有防盗设施也没有管理人员，堆放处的地面也未经防渗漏处理。

（4）企业不够重视有关环境保护法律、法规。1）危险固废没有及时转移，部分企业危险固废处于环保管理失控状态；2）由于莆田市印刷电路板厂都是中小企业，受市场冲击大，生产负荷很不稳定，产能跟设计产能偏差较大；3）不清楚验收工作应于试运行期（3个月，最迟1年）满前结束，有些企业建成数年仍未进行环境保护验收；4）排污口没有规范化建设，废气处理设施排气筒高度不够，前后未预留监测孔和监测平台，排污口没有相应的废水和废气排放标识等；5）个别企业存在侥幸心理，私设暗管，偷排漏排，或对外排废水掺水稀释。

（5）企业自身管理存在缺陷。1）没有应急预案，或有应急预案却没有相关人员和设备；2）没有制定相关环境管理制度，或者制度不健全；有的企业不切实际地制定措施，实用性不强；3）污染处理设施运行没有相应的记录台账，也没有操作规程，现场检查时无从知道设施的运行状况；4）环保设施操作人员素质不高、责任心不强，不清楚处理原理，导致设施不能稳定运行或处理效果不理想；5）车间生产管理不善，工人操作随意，导致污水波动大，调节池又偏小，最终导致设施不能稳定运行或运行效果不理想。

2 对策与建议

（1）项目审批后，环境监察部门在项目建设过程中要进行全程监察，重点关注项目的实际建设、环保设施配套和试运行等情况。

（2）环境监察部门在企业试生产阶段要仔细核查项目建设的变化情况，当建设项目的性质、规模、地点或生产工艺发生重大变化时，应明确要求企业重新报批环保审批手续。

（3）环境监察部门在企业试生产阶段要特别加强对企业相关环保处理设施建设情况的现场检查，发现有存在重大安全隐患的，应严格按照该项目的环境影响报告书和环境影响评价批复，要求企业整改；对未建或建设不符合相关要求的环保处理设施，坚决予以停产整改或处罚。

（4）环境监察部门对投入试生产超过期限而未申请项目竣工环境保护验收的，应责令该企业限期办理项目竣工环境保护验收手续或进行相关处罚。

（5）环保主管部门在接受企业试生产申请时要到现场核实，严格把关。

（6）环境监测部门在接受企业验收监测申请后，要仔细阅读环境影响评价报告书及批复，在现场踏勘时认真核对建设内容、原辅材料、生产工艺、环保设施建设以及厂界周围敏感目标等。

（7）环境监测部门在现场踏勘时，要严格检查、核实生产负荷；对在规定的试生产期间，生产负荷无法在短期内调整达到75%以上的，应分期分批开展验收监测。

（8）环境监测部门要责令企业严格落实排放口规范化建设；对于废气处理设施排气筒高度不够、前后也没有预留监测孔和监测平台的企业，坚决要求其整改，确保验收监测按规范进行。

（9）环境监测部门不仅仅要检查建设单位有无相关环保制度，更重要的是检查制度是否具有针对性，在实际工作中是否能被严格执行，制度能否真正杜绝污染事故的发生。

（10）对企业的应急预案不仅要检查有没有，还要检查是否真正演练过，是否可行，是否设置相关机构，仪器设备是否到位、是否已经备案等。

（11）要全面检查企业所有的危险固废贮存场所以及有关记录和转移情况。

（12）对企业环保设施运行记录也要检查，防止造假记录或存在运行不规范的情况。

3 结语

由于印制电路板企业涉及原辅材料多、污染源复杂等，因此环境监测部门在对此类项目进行验收监测时须特别慎重。

建设项目竣工环境保护验收监测现场踏勘，是对企业进行竣工验收监测的至关重要的一次核查，直接关系到企业是否能顺利通过验收以及是否存在环境隐患，因此，在验收监测前应仔细研究企业的环境影响评价报告书及批复，以及有关技术资料，这样在对企业进行现场踏勘时，才能真正做到有的放矢。

由于印制电路板企业受市场和规模影响较大，并有追求利益最大化的特征，往往在对环保投资上会趋于追求投资最小化，这就要求在进行现场检查时，侧重检查企业环保处理设施是否按照要求建设、建设水平如何、是否存在偷工减料、配套不齐及存在安全隐患等。

印制电路板企业环保处理设施相对比较复杂，作为负责建设项目竣工环境保护验收监测的人员，在了解电路板企业共性的同时，还要熟知环保管理部门对该类企业的具体要求，这样在现场踏勘时才不会发生纰漏。

[1] 国家环境保护总局.关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知[Z].

[2] 中华人民共和国国务院.建设项目环境保护管理条例[Z].

[3] 国家环境保护总局.建设项目环境保护验收管理办法[Z].

[4] 国家环境保护总局.危险废物转移联单管理办法[Z].

[5] 国家环境保护总局、国家质量监督检验检疫总局.危险废物贮存污染控制标准[S].

[6] 国家环境保护部.清洁生产标准 印制电路板制造业[S].

Probe into Monitoring Works of Check and Accept for Project Completion of Printed Circuit Board

XIE Li-shan
(Putian Environmental Monitoring Central Station, Fu jian Putian 351100, China)

By taking Putian city of Fu jian province as an exam p le, the paper studies and ana lyzes the problem s existed in the site exp lo ration o f environm en tal pro tec tion check and accep t and m onitoring for p roject com p le tion of p rin ted circuit board, puts forward to strengthen the site check o f the p rojects, and puts forward the suggestions and countermeasures on the establishment construction and operation of environmental p rotection, alteration o f construction contents, environmenta l risks, hazardous waste disposa l etc.

project of printed circuitboard; construction project com pletion; siteexploration of environmenta l p rotection check and accept and m onitoring; coun term easu re

X322

A

1006-5377（2014）09-0038-03