海外工程施工机械的有效管理（下）

本刊编辑部

随着海外承包项目的不断增多，企业对施工机械设备的要求也越来越高。施工机械设备的高效管理是决定工程进度、质量和工程效益的重要条件，因此加强施工设备的管理越来越受到重视。

在第4期的本刊特稿栏目，我们邀请了5位经验丰富的大型施工企业海外工程项目设备管理负责人，从海外工程如何合理配置机械资源，采购环节注意事项，以及设备运输与入关环节注意事项3个方面进行了讨论。本期，我们将从施工现场设备管理与完工后设备如何处置这两方面，继续讨论海外工程中如何有效地管理好施工机械。

现场使用管理

现场施工过程中，如何管理好分包单位的设备？在经济欠发达、人员技能水平较低的地区，如何管理好国内和国外的设备操作人员、维修人员？配件供应问题采取什么管理措施较合适？从现场管理角度出发，国内和国外最大的不同之处在哪？

崔志成：现场施工中，施工单位往往会将一些工程项目进行分包或进行劳务分包，施工单位为了减少风险，往往要求分包商自备施工设备，分包商的施工设备往往只能通过总承包商进场，因此也会给总承包商带来一定的设备使用和处理上的风险，比如设备以提交关税保函免关税进口，而工程完工后必须撤离的情况。对此种情况，需要总承包商选择有实力有信誉的分包商参与工程施工，完善施工分包合同，要求分包商提供相应的履约保证，管控合同中要求的分包商进场设备的型号和数量，在设备进场过程中所需费用由分包商自行承担，设备的处理必须得到总承包商的许可并由总承包商主导进行。

国际工程项目若全部从国内组织设备操作维护人员往往需要花费较大的人工成本，而且有些工程合同会有强制性的规定必须使用一定比例的当地人工，因此从控制成本和响应工程合同要求方面来说，设备操作维护人员需要进行合理的配置。随着世界经济的发展，人员属地化将是一个大趋势，在经济欠发达、人员技能水平较低的地区承建工程，在设备操作维护人员配置上可以根据设备要求寻求一个合适的比例，关键设备关键岗位由国内人员担任，通用设备的采用一带多的方式，选择有一定操作能力的当地人员加强一些实际操作培训，虽说这种方式在设备使用维护成本上会有所增加，但从长远来看还是会收到效益的。另外由于文化和人员素质的差异，对欠发达地区操作维护人员还需要在尊重当地法律和风俗的前提下加强日常工作纪律的管理，严格与薪酬挂钩，同时要求国内操作人员须具有一定的教导管理能力，其更多的任务是对当地人员的日常培训和管理。

在欠发达地区，往往由于设备市场完全不发育，设备供应以及设备配件的供应大多只能依赖进口，而且受运输以及进出口手续的影响，设备配件的采购周期也会较长，会直接影响到设备的维修周期，设备配件的供应是一个普遍存在的难题，特别对于设备投入较多的工程项目，这一问题更为突出。目前解决这一矛盾只能从加大投入方面来弥补，一是加大设备的数量，提高设备的备用率，另一个是加大设备配件的库存量。这两种方法都会增加施工单位的成本。为了尽可能地减小这方面的影响，需要我们在设备采购选型上尽可能地做到同类设备选用同一厂家同一型号的产品，这样有利于配件的储备；分期分批的进场设备，以避免同型号设备在使用过程中因同一故障而出现“趴窝”现象；配备有较高专业技术水平的设备管理人员根据设备实际情况制定高效合理的配件储备计划；加强与设备厂家供应商的联系，寻求设备配件的供应方式，比如可寻求产品寄售的方式以减小施工单位的资金压力。

从现场管理的角度来看，国内和国际工程在设备管理上是存在较大差别的。从人员来说，国际工程设备操作人员要求具有较高的操作技能以及良好的职业素养，由于人员配备有限，工作任务会相对较重，同时还需要有一定的培训及管理能力，能有效地对当地操作人员进行培训和管理，设备管理技术人员需要有较高的专业技术水平，能有效地提供设备使用操作、维护修理方面的技术支持，同时还需要主导设备配件储备计划的制订工作；从设备本身来说，设备的使用条件与工程所在国的环境是密不可分的，在设备选型以及配置上与国内会有一定差别，在设备使用维护方面要根据环境气候条件进行合理的调整，如对分旱雨季的国家，旱季往往空气干燥、灰尘大，而雨季空气潮湿，另外设备燃油的质量也会有较大差别，这些都需要根据实际情况进行维护保养周期的调整，也会影响到设备配件储备计划的制订。这些都要求施工单位采取比国内设备管理更有效的措施以保证设备的完好率。

王相：我国的施工企业在非洲这样的欠发达地区承揽工程项目，一般通用机械是由当地招聘的人员来操作，专业设备、价值较大的设备由中方人员来操作，通用机械一般数量较多，出勤缺少1～2台对施工影响不太明显，而价值较大、专业性较强的设备最好有技术过硬的中方人员来操作，这样一方面保证了专业设备的性能得到维护，另一方面不会因设备的问题对施工进展形成制约和对施工质量造成隐患。如果是有能力的工程分包单位，最好自己采购机械自己管理自己使用（可以以项目总承包单位名义发运设备），对于没有采购能力的分包单位，可以采用从当地租用现有设备、租用承包商机械的方式进行施工生产。

对于当地招聘的机械操作手，需要制定针对性的管理办法和奖惩措施，主要目的是稳定队伍、督促提高机械操作手整体队伍技术技能、保证设备性能，管理办法还要针对如何落实日常检查、减少行车安全事故、减少偷盗、降低人为损坏这几方面制定可操作的措施。

从国内采购过去的机械需要的配件大部分也是从国内采购发运过去的，对于一些体积较大、重量大的配件和常用的消耗量大的易损件，设备管理部门需要提前做一些配件采购计划，组织海运发运到场。对于一些临时出现故障需要的配件，一般通过空运或当地采买的方式恢复机械性能（国内的业务由公司国内相关部门承担）。从国外采购的机械需要的配件，一般从机械采购地或当地的代理商处采购配件，但需要考虑配件供应周期。对于大型施工企业，在国外承揽项目大多是需要机械化作业完成施工生产，所以机械的保养维修非常重要。项目部应培养或招聘一定数量有能力的机械维修人员、机械管理人员，对于机械保有量比较大的工程项目，需要在当地建立自己的修理厂、配件库，并配置一定的专用维修机具和专业人员，这样才能方便有效及时的完成设备的维护保养和维修。在当地招聘的一般的修理人员主要完成简单的拆卸装配和保养工作。

从现场管理来说，国外工程项目机械管理存在的困难主要有三个方面。

1）可以依赖的资源很有限。比如配件绝大多数需要从国内采购，周期比较长，占用资金比较多，机械有了故障需要判断处理时可以获得的技术帮助很有限，绝大多数的检查和故障排除需要自己修理人员或管理人员来解决，而不像国内随时可以找机械的专业售后服务人员来处理。加之现场技术储备不足、配件准备不充足或不及时，都会制约机械生产能力的恢复。另外，如果项目部机械配置不足时，因租赁价格太高等因素考虑从当地租用机械的可能性比较小。

2）对现场机械操作人员、维修人员的管理。因大多数情况下语言不通，加之当地招聘的机械操作人员、维修人员技术参差不齐，绝大部分没有经过专业系统的培训，通用机械分布分散且流动，加之管理力量不足，因此对机械的基本检查

不到位造成的人为损坏、操作使用不良造成的损坏和安全事故、偷盗现象屡见不鲜。

3）机械管理需要的知识跨度比较大，并且工作效果难达预期。机械管理的工作是全员参与、多方面管理的综合工作，可以说，国外工程项目设备管理水平的高低，取决于项目部整体队伍对设备维护保养使用管理的水平。

史春城：不同于中国操作起重机械必须持有特殊工种证，在印度只要持有重型运输车辆的驾驶证即可操作起重机械。因此选择合格的起重机械操作工不能单纯的看驾照，需要具体检查他的实际操作经验。

在印度，要求起重机械在取得当地第三方检验报告后才能合法使用。起重机械的检验周期为12个月，电梯的检验周期为6个月。只有取得印度政府颁发资格证书的人才能从事机械检验工作，检测费用归个人所有，多劳多得，因此在印度对机械的检验工作实际操作十分不规范，一般不要求做负荷试验，在缴纳检测费用和机械的相关资料后即可获得第三方检验报告。

我公司作为EPC总承包商承建印度KSK项目6×600MW火力发电厂建设工程，该项目是目前中印两国之间最大的火电施工项目。面对巨额的工期违约罚款，为顺利完成合同规定的工期目标，仅我公司自带施工机械价值就达约1.8亿元，分包商也携带了大量机械参与现场施工。机械数量众多，安全管理难度大，为确保现场施工机械的运行安全，我们着重从以下几个方面入手对现场机械进行管理。

1）建立健全各项机械管理制度，做到凡事有章可循。

结合国内先进成熟的机械管理经验，同时考虑印度政府有关机械管理方面的法律法规，编制《印度项目机械管理办法》，根据管理办法的运行情况，适时地进行修订、升版，使其能够更加高效地发挥指导作用。将《印度项目机械管理办法》翻译成英文版，通过信函形式发送给各分包商，并组织分包商进行必要的机械管理程序培训，使分包商能够尽快地认可和接受我公司的管理模式，更快地融入到我公司的机械管理体系中来。

2）强化法律意识，完善合同条款，进而有效规避安全管理风险。

国内外机械管理最大的不同之处在于，如何合理利用合同来约束和管理分包商的行为。印度人的法律意识和合同意识普遍较强，因此合同条款显得尤为重要，全面、完善、细化的合同条款会为合同的有效执行奠定坚实的基础。

3）建立高效机械管理网络，有效分解机械安全管理重担。

为使机械安全管理重担能够层层有效的分解，建立起以我公司机械管理部门为核心，分包商机械管理人员为骨干的机械管理网络。在当地招聘有机械管理经验的印籍机械工程师，充分利用印籍工程师熟知印度的法律法规以及语言优势，使之成为我们和分包商之间信息传达的桥梁和纽带，协助我们对现场施工机械进行管理，全力促使机械管理网络高效运转。

4）加强业务技能培训，不断提升作业人员的操作技能。

建立完善的选拔和淘汰机制。选择操作技能好、责任心强的人员操作大型履带起重机及塔机，对这部分操作人员实行“定人、定机”政策。依据合同中规定的有关考核条款，对操作技能差、安全意识淡薄的人员及时淘汰，确保操作人员的整体素质保持较高水平。开展多种形式的技能培训活动，培训由印籍机械工程师用印度语进行讲解，便于当地操作人员的理解和掌握。

5）加强使用过程监管，提高机械设备的完好率。

建立定期检查和不定期抽查机制，对于检查中发现的问题要以正式信函的形式发给责任分包商，要求其限期整改，及时消除隐患，保持机械安全技术状况良好。之所以使用信函的方式通知分包商，一方面信函能引起分包商高层领导的重视，督促需要整改问题的尽快解决，另一方面信函可以做到有据可查，规范管理。

钟川：施工中保持设备良好的技术性能是优质、高效完成海外施工的首要因素，所以设备现场管理显得尤为重要。管理内容主要包括。

1）配备工作经验丰富，专业技术水平高的管理人员，及时解决设备故障。

2）在机械操作人员配备中，大型、关键设备尽量安排国内人员操作，数量比较多、对操作技能要求不是很高的设备可雇佣当地劳工操作，但必须由项目员工负责现场管理，比如大型运输车辆、推土机等。

3）重视技术资料的收集、整理及归档。国外可用的信息非常有限，而且与国内联系也不方便，将所有到场机械的资料（产品说明书、使用手册、零部件目录，以及装箱单、商业发票、原产地证明、当地海关的清关文件的复印件）全部收集齐全，并整理保存，为日后的使用提供便利条件。

4）设备投入正常使用后，还需安排专人对机械进行巡回检查，重点关注每个操作工上下班前后的例行检查与保养；定期安排专人对设备强行保养。

5）配件管理对设备的正常使用至关重要。我们在项目上使用专业的软件程序进行动态管理，及时掌握库存的情况，安排专人负责库房，保证随时取用。配件采购计划要有前瞻性，而且要考虑周全，否则会严重影响到设备的正常使用。这就需要视设备的使用情况在理清库存配件的基础上，定期不定期的做好设备配件计划，注意计划一定要考虑提前量，给国内供应一定的反应时间，而且计划一定要标清设备名称、生产厂家及零件号。

6）严格油品管理。对各种工程机械各部位所需要的油品要有清楚的认识，避免用错油的情况发生；有前瞻性地及时准备保养和维修用油；创造妥善保管各类油品的条件，保证油品不变质和不被污染。对于燃油，要清楚各类机型的基础油耗及工作环境，按定额分配油量，制定奖罚措施并执行到位。

7）海外工程项目的设备一般都是临时进口性质，在修理过程中，切记不要改变原设备的颜色、发动机的编号及底盘号，保持各类铭牌的完整，防止出关时遇到麻烦。

白金梁：机械设备到达现场后安装工作开展前，需为施工机械购买安装运行维护险。初次安装尽量要求设备生产厂家技术人员到现场进行指导，以免处理安装过程中遇到问题。由于中国施工企业在印度无机械安拆资质，需将机械安拆工作承包至具有相关资质的印度分包商，但印度分包商对国产机械设备安拆经验欠缺，仍然需厂家人员及中方施工人员进行技术指导，安装完成后投用前还需要对施工机械设备进行第三方检验。

印度第三方检验合格证相当于国内机械设备检验合格后获发的检验合格证，不同的是印度第三方检验合格证不是政府部门核发，而是个人代理机构核发，该机构从当地政府部门承包并具有检验资质。该检验合格证施工机械设备有效期通常为1年，载人电梯有效期为半年，但印度法律规定，同一机械设备最多两年从同一检测机构获得第三方检验合格证，因此两年必须更换一次第三方检验代理机构。

受项目所在国签证影响，在项目现场中方人员数量有限，部分机械设备操作必须使用印度当地人进行。由于印度施工机械设备发展相对滞后，印籍操作人员对中国国产机械设备认知度低，普遍存在安全责任意识缺乏、技能水平较低及应变能力差等缺点，冒险作业、凭感觉操作的情况时有发生，十分不利于现场施工机械安全管理。中方机械管理人员配置应提前考虑，由中方经验丰富操作人员进行日常机械操作监护。印籍操作人员在印度社会地位较低，接受高层教育的机会较少，普遍不懂英语，机械管理需引进有一定学历的印籍工程师，实行“本土化”管理，对印籍操作人员进行培训，提高操作技能和安全责任心。

印度人普遍对工作机会不够珍惜，流动性较大，也造成了机械操作指挥人员安全责任意识缺失，意识不到违章冒险作业带来的严重后果。中方企业容易落入不停招人、不停培训、不停走人的怪圈，需要适当提高一定的薪酬奖励，保持机械管理队伍的稳定性。

租赁机械和分包商自带机械占了项目机械设备的大部分，安全管理工作同样不容忽视，租赁合同和分包合同签订时，应明确双方安全责任，并明确该类机械进厂前应服从总承包商管理。机械进厂后，机械管理部门对机械进行检查，并核发准用证，要求责任分包商设置专人进行分包商机械管理。定期组织分包商机械检查，下发整改通知书，要求分包商按期消除缺陷。定期组织机械安全分析会，对分包商机械现状进行分析，明确机械管理重点。分包商机械普遍为欧美国家淘汰的二手机械，安全状况较差，对于老旧机械，性能状况较差的淘汰机械应禁止进入现场施工。

设备后期处置

施工完成后设备一般如何处置？在当地市场处理的话该注意哪些？

崔志成：国际工程相比于国内工程，施工单位在当地国是否能有后续工程是非常不确定的，所以在工程投标过程中设备成本需要尽可能的全部计入工程成本中，不能造成工程完工后所获取的利润全部在设备的剩余价值中的情况。目前大部分国际减免税工程合同都会要求承包商通过减免税购买的机械只能用于本工程，并且会要求工程完工后必须撤离工程所在国。现实中在一些经济欠发达国家中，工程完工后撤离工程所在国这一条款往往执行的不够严格，而且国内施工单位要将从国内出口至工程所在国的设备撤离回国会较困难。

根据在部分国家的实际处理经验，一般在工程完工后有两种处理方式：一是根据工程所在国法律法规的规定对设备剩余价值申请评估，根据评估值补交相关税费后用于其它工程或是在当地进行出售，这种方式适用于采取提交关税保函方式进口的情况；二是直接归业主封存，或是采用非正常途径用于当地国其它工程，这种方式适用于未提交任何担保的减免税进口情况。在当地市场处理的话最重要的是要遵循当地国相关的法律法规，不能因此引起法律纠纷，一是要保证设备已经处于能在市场自由出售或出租的状态，二是出售或出租行为符合当地国法律法规的要求。

王相：到场的设备一般按照施工工期或各公司管理制度进行资产折旧摊销，对于一个项目结束后在当地没有后续项目的，可以整体调拨处理给当地同类施工企业或调转到他国，部分机械也可以在当地出租经营甚至变卖。

钟川：项目后期设备管理项目竣工后，设备后期的管理也很重要，否则将增大项目成本。

1）工程进入尾期后，对设备进行集中，并逐一进行清理登记，全面掌握机况。对机况良好或有修复价值的设备，进行保养或修理；对于损坏到一定程度无法修复或修复不经济的设备及时做报废处理。

2）在施工国有工程项目接续的，可以将经过修复的设备直接运输到新项目继续使用；在相邻国有工程项目接续的，经过经济论证后，可以在办理完相关的出口手续（一般施工设备均属于临时进口）后将设备运输过去再使用。

3）预计在施工地国家或第三国短期没有合适的后续工程，可以就地开展设备出租业务或封存；长期没有后续工程，租赁市场又很不发达的，对退场设备就要考虑变卖处理。

4）如果退场设备考虑运回国内还比较合算（绝大部分都不合算），那么设备最好有标牌，这样可以避免关税。

白金梁：项目结束后，自有机械处理方式主要有4种，分别为出租、出售、运回国内及冲抵分包商工程款。

1）中方企业在印度设立施工项目部是为执行特定施工任务，根据印度《外汇管理法》，不允许进行日常机械租赁业务，只能租赁给参与此项目施工的分包商使用，而且机械租赁给印度施工公司，中方企业需承担大量安全风险。

2）在印度进行二手机械销售不同邦交易的话需要缴纳中央邦销售税（税率为2%）或项目所在邦增值税（不同邦增值税不同），机械出售前需研究项目所在邦的税收政策，与购买方确认是否有政府颁发的C-form及明确缴税方，印度机械租赁公司比较青睐二手机械设备，但购买二手机械设备报价非常低。

3）自带机械属于永久性出口，若选择回运，相当于二手机电设备进口，存在许多手续和高额的税率，回运费用占新购置机械款的大部分，需综合考虑经济可行性。

4）有部分中方施工企业，项目结束后将自有机械设备以冲抵分包商工程款的形式结算给分包商，也是自有机械处理方式的一种。以上4种自带机械设备处理方式，需结合印度市场行情和当地法律法规，各方面综合考虑收益性，选择最合适的处理方式。