澳大利亚碳减排政策对我国的启示

洪岚 樊陆欢 蒋澄宇

（江苏省环境经济技术国际合作中心 江苏南京 210024）

温室气体排放、全球气候变化问题正越来越受到世界各国的关注。澳大利亚人均温室气体排放量较高，加之其独特的自然地理条件，全球气候变化将对其社会经济发展以及民众生活方式造成深远的影响。2011年11月，澳大利亚碳税法案正式通过议会确立为法律，并于2012年7月1日起实施。碳税法案是澳洲政府应对气候变化全盘战略的基础，它的实施将使得澳大利亚成为欧洲之外对碳排放限制力度最大的国家之一。

1 澳大利亚碳税法案

澳大利亚政府在该法案中承诺无条件地减少温室气体排放量，到2020年，在2000年基础上削减5-15%；到2050年，在2000年基础上减少60%。

在该政策实施的前三年里（即2012年7月1日至2015年6月30日），不设排放限值，按固定碳价执行，即2012年7月1日至2013年6月30日，每排放1吨CO2缴纳23澳元；2013年7月1日至2014年6月30日，每排放1吨CO2缴纳24.15澳元；2014年7月1日至2015年6月30日，每排放1吨CO2缴纳25.40澳元。2015年7月1日起，将根据政府新成立的气候变化委员会的意见设定每年的碳排放上限值。该上限值将随着澳大利亚碳减排目标的逐步提高而变得日趋严格，并开始执行变动的碳价政策，即具体的碳价将随着年度排放限额及时更新发布。气候变化委员会将评估“碳税”政策的整体运行情况。

碳税法案主要涉及到三类群体，包括CO2年排放量达到或超过2.5万吨的企业或设施、天然气零售商以及CO2年排放量达到或超过2.5万吨的填埋场。

联邦政府愿意拨出约40%的“碳税”收入作为行业援助，用以帮助那些因“碳税”法案而受到严重影响、国际竞争压力巨大的企业，如铝业、钢铁生产、纸浆及造纸业、玻璃生产、水泥生产以及炼油等企业。预计2011-2017年间，将有55亿澳元用以补贴那些关闭高污染燃煤发电机组的企业，13亿澳元用以资助煤炭行业，此外，推广清洁能源及提高能源转换效率的企业也将得到政府补贴。同时，政府还将划拨约149亿澳元用于对家庭和个人的资助，以补偿可能由企业因碳税政策而提高产品价格、将成本转嫁到消费者的部分。凡持有澳洲联邦老年健康卡的退休人员均可获得相应的补助，如单身人士每年最多可获得338澳元的补助，一对夫妇最多可获得510澳元的补助；这其中包含了政府为推广清洁能源而对民众给予的补贴。

2 对我国的启示

中国在应对气候变化问题上，态度积极，作为一个负责任的大国，中国愿意承担相应的国际责任和义务。纵观澳大利亚现行的碳税政策，对我国碳减排工作有以下启示：

2.1 加强基础能力建设

澳大利亚之所以可以制定出明确的碳减排目标以及每年度执行的具体碳价，都源于其强有力的基础能力，包括环境监测能力、数据模拟及预测、对企业碳排放量信息的动态掌握及分析等。因此，我国亟需建立温室气体排放基础统计制度，加强相关监测、分析能力建设，为我国提出的“到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40%—45%”的行动目标提供强有力的基础支持。

2.2 市场机制作用与政府宏观调控相结合

澳大利亚碳税政策充分体现了“政府为主导，企业为主体，行业和公众广泛参与”的原则。我国在碳减排政策的制定过程中也应将政府宏观调控与市场机制作用有机结合：政府应通过制定和完善相应法律法规，加强政策引导，营造有利于碳减排的政策体制环境，加强政府在碳减排中的主导作用；同时坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的作用以及行业和广大公众积极践行的作用，共同推动碳减排进程。

2.3 鼓励性政策与限制性政策相结合

澳大利亚碳税政策“赏罚分明”，对排放企业有严格而具体的减排要求，而且根据不同阶段采取刚性和弹性限制相结合的收费标准；对广大公众以及环境表现良好的守法企业给予鼓励和补助，而对违法企业给予严惩。我国目前的碳减排政策较偏重鼓励性政策，如通过资源税的方式促使开发者合理开发和节约使用资源，进而达到碳减排效果。今后，随着碳减排进程的深入以及环境监测、分析、模拟等基础能力的不断加强，我国在制定碳减排政策时，应加大限制性财政政策在整个政策体系中的比重，充分发挥鼓励性政策和限制性政策有机结合的最大减排效力。

2.4 规范管理，严格执法

我国现行的政策法规偏宽偏软，不足以震慑环境违法行为。借鉴澳大利亚的做法，一是要从定性定量、危害程度，特别是主客观因素等方面对环境违法行为进行分类定级，然后根据违法行为的等级确定处罚轻重；二是量用处罚的尺度一定要公允到位，尽量不要留有可自由裁量的空间，做到只要违法事实确凿，处罚裁量就确定，不会因为执法人员的主观因素而浮动。

[1]杨金林，陈立宏．国外应对气候变化的财政政策及其经验借鉴[J]．环境经济，2010（6）：32-43.

[2]张艳纯，刘建民．碳减排目标约束下的财税政策创新[J]．上海经济研究，2011（5）：97-101.

[3]澳大利亚堪培拉大学培训材料.