矿业经济区的发展定位研究

王 晶，周进生，沙景华，吴 青，

(1.中国地质大学(北京)人文经管学院，北京 100083；2.国土资源部资源环境承载力重点实验室，北京 100083；3.中国地质大学(北京)地学发展研究中心，北京 100083)

目前，矿业经济区已成为经济地理学和资源经济学研究的重要课题之一。我国学者对矿业经济区的研究分为两个阶段。

第一阶段始于20世纪80年代初期，在地质部改组为地质矿产部之后，基于其“对矿产资源开发利用进行监督管理”的职能，管理者开始探索如何开展矿产资源经济区划工作。基于此背景，学者开始研究矿产资源经济区划问题，运用图形叠置法、多元统计、GIS 技术等方法，在全国经济大区的基础上，共划出34个矿产资源经济区[1-3]。

第二阶段始于1998年国土资源部成立之后，矿产资源规划分区成为国土资源管理部门的工作重点，它是与市场经济体制相适应的矿业经济分区工作的新领域。基于此，学者们展开了矿产资源规划[4-6]与“矿业经济区”两个方向的研究。对矿业经济区的研究中，一部分学者以《全国矿产资源规划(2008～2015年)》划定的75个矿业重点发展区域为基础，开展了矿业经济区的划分与规划研究[7-8]。另一部分学者研究了具有代表性的矿业经济区的经济发展、产业转型与生态环境[9-10]等问题。

在诸多对矿业经济区的研究中，鲜少有文章对矿业经济区的发展定位进行研究。本文在梳理矿业经济区发展定位的理论基础之上，研究矿业经济区定位的原则，从而推导出矿业经济区的功能定位特点与主要功能。

1 矿业经济区发展定位的内涵

经济区域是人的经济活动所造就的、围绕经济中心而客观存在的、具有特定地域构成要素并且不可无限分割的经济社会综合体，是劳动地域分工的必然结果[11]。

经济区的发展定位一般是一个区域通过与相关区域的比较，利用其竞争力在其所属更高层次的区域范围内确定自身的位置。经济区的发展与定位相辅相成，定位的准确可以推进经济社会各方面迅速发展，而经济区的定位又在其自身的发展过程中不断转变调节以取得更快更好地发展。在改革开放初期，我国亟需引进外资和先进的技术，了解世界经济信息，在这样的宏观经济运行背景下，我国成立了的以深圳为代表的经济特区。特区的定位即利用自身的区位优势，利用外资来推动本地区和国家整体的经济发展。特区的实践成功后，我国又涌现出了各种不同类型的经济区域，具有代表意义的是循环经济试验区，例如柴达木循环经济试验区，该区域的矿产资源富集，其发展定位即以试验区为载体发展循环经济，推进区域矿产资源的综合开发、有效配置，延长产业链，构建资源精深加工和横向扩展相结合的循环工业体系。2008年之后涌现了一批生态功能区与生态经济区，例如鄱阳湖生态经济区，其发展定位是利用该区域的资源优势与区位优势促进经济发展，带动中部崛起，并成为国际生态经济合作的重要平台。

矿业经济区的矿产资源富集，其比较优势明显。我国许多因矿而建的城市，诸如铜陵、马鞍山，矿业的发展对地区经济的带动作用巨大。这些城市最初大力发展采掘业，其定位一般为矿物原料的供应基地，随着经济的发展，技术的成熟、资金的积累，在城市发展的中后期，会出现产业结构单一、资源储量不足、环境容量缩减等不利状况，加之市场需求不足，在这样的情况下，这些矿业城市纷纷转型，其矿业发展的重点转换为延伸矿业产业链，从其他具有比较优势的区域购买矿物原料，当地主要对矿物进行冶炼、加工，此时，该区域的发展定位转换为矿产的冶炼、加工基地，矿物制品的供应基地。因此，矿业经济区的发展定位是动态的，具有阶段性特征，不仅结合自身发展的比较优势，同时要考虑区域、国家、甚至国际经济的发展环境与要求。

综上，矿业经济区的发展定位是在合理分析区域经济社会发展演进趋势的前提下，全面而系统地把握区域发展的条件，突出自身的特色，强调未来的发展优势。矿业经济区的定位具有动态性、可调性的特点，即在尊重区域发展的历史沿革的情况下，把经济区域构建过程中的阶段性变化作为重点分析。同时，从空间和时间维度对矿业经济区的定位设定二维限度。本文的矿业经济区发展定位的研究内容主要包括支撑理论、基本原则及功能定位。

2 有关矿业经济区发展定位的理论

2.1 区位理论

区位论是从厂商的控制成本和增加盈利的经营目的出发，考虑“经济人”的行为前提，指导企业选址和进行空间布局的经典理论。区位理论是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。区位空间秩序的核心是距离衰减，即随着距离的增加，地理要素间的作用减弱。区位理论一般包括农业区位论、工业区位论、运输区位论等。

矿业经济区是在区域内部，通过合理划分矿业活动，使社会经济发展效益最大化。企业是矿业经济活动的主体，经济活动的趋利性使矿业企业在区位选择中往往仅考虑经济效益，空间表现为集聚经济和规模经济。因此，政府资源管理部门在矿业经济区的发展过程中应该考虑该区域发展的经济目标、社会目标、生态目标以及空间布局目标等，并为企业的优化布局提供条件，实现整体效益的最大化。

2.2 可持续发展理论及启示

可持续发展的核心理论流派大致可分为以下几种：①资源永续利用理论认为人类社会能否可持续发展决定于人类社会赖以生存发展的自然资源是否可以被永远地使用下去；②外部性理论流派致力于从经济学的角度探讨把自然资源纳入经济核算体系的理论与方法；③财富代际公平分配流派致力于探讨财富在代际之间能够得到公平分配的理论和方法。

矿业经济区的发展定位必须要以可持续发展理论作为指导。这是因为矿产资源的不可或缺性和耗竭性之间存在矛盾，开发矿产资源带来的经济利益与负面效应之间存在矛盾。矿业经济区的发展定位中应要求相关产业要计划用矿，适度开采，均衡利用，合理进行矿产资源的代际分配；各矿山企业必须开展矿产资源的综合利用，减少对环境的污染。

2.3 产业集群理论与循环经济理论

产业集群化是产业呈现区域集聚发展的态势，是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业、为这些企业配套的上下游企业以及相关的服务业，高密地聚集在一起，形成产业集群。其实质是知识网络、生产网络和社会网络的融合。

广义的循环经济理论认为，循环经济就是把经济活动组成为“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，使所有资源都能不断地在流程中得到合理开发和持久利用，使经济活动对自然环境的不良影响降低到尽可能小的程度。

结合两种理论，矿业经济区发展定位中应该突出产业集群的培育，要以矿产资源为基础，着力培育具有市场前景、对整个经济发展具有较强关联带动作用的矿业产业，建立循环产业园区，聚合各种生产要素，实现上下游产业链产生的废旧物或废弃物在整个产业园区内充分利用，同时，完善产业体系，培养特色矿业产业集群。

3 矿业经济区发展定位的基本原则

基于上述理论及对矿 业经济区发展定位的启示，可以归纳出矿业经济区发展定位的基本原则。

3.1 国家产业布局导向性原则

根据区位理论与可持续发展理论，矿业经济区的定位从空间维度来看，必须同国家整体的产业布局相符。国家产业布局的的思路是非均衡协调发展，谋求在地区与地区之间、部门与部门之间、地区比较优势与国家综合优势之间，建立一种动态的协调关系。

国家对矿业经济区发展布局的整体方针是落实国家区域发展战略，进一步推动矿产资源开发利用与区域协调发展。即每个矿业经济区都应通过区内矿产资源的开发或利用形成具有区际意义的专业化部门，以此带动区域的整体经济发展，形成各具特色的区域经济。矿业经济区之间则应该有较为明确的专业化分工，能够各显其长，达到充分发挥各地矿产资源优势的目的。

针对我国西部地区、东北地区、中东部地区的区位条件、资源优势、经济社会的发展程度及可持续发展需要，我国对矿业经济区的整体布局为：西部的矿业经济区继续加大矿产资源开发利用力度，建设资源接续区，促进优势资源转化；东北地区的矿业经济区应重点调整矿产资源开发利用结构，稳定规模，促进资源型城市的可持续发展；中东部地区的矿业经济区推进矿业产业结构优化升级，挖掘资源潜力，强化综合利用。

3.2 地区产业专门化与综合化发展相协调原则

根据产业集群理论、可持续发展理论与循环经济理论，矿业经济区的发展定位一方面要考虑地区间的优势互补，互相促进；另一方面，在针对本地区特色产业重点发展的前提下，也必须考虑其他产业的全面协调发展。

矿业经济区的发展定位特别要注意地区资源富集程度的差异，地区内和地区间的配套程度评价与研究。以安徽省的矿业经济区为例，安徽省的铁矿资源主要集中在马鞍山市、霍邱和庐江。马鞍山的铁矿资源的开发历史悠久，并且已经形成了成熟的产业链，但铁矿资源储量已经匮乏；霍邱与庐江的铁矿资源开采利用还不够充分，储量丰富 ，因此，霍邱与庐江矿业经济区的发展定位为省内铁矿原矿的主要供应基地，以采掘业的发展带动区域经济发展。而马鞍山则为省内主要的铁矿冶炼和加工基地。只有这样同产业发展要求相联系，同邻近地区资源相结合，突出本地区的重点与特色，才能更好地发挥各地区的资源优势，实现优势互补，也才能使地区经济发展中的经济利益差别关系得到正确处理，从而实现地区间的协调发展，并互相促进[4]。

另一方面，地区专门化不等于也不应该是地区单一化、片面化发展。只有既有优势产业、优势产品的专门化生产的主导部门，同时又有围绕优势产业的产前服务、协作配套、产后深加工、资源综合循环利用等关联部门，才能形成各具特色、互相依存、相互促进的高效率的地区综合体，从而实现地区经济持续协调发展。

3.3 实现经济社会可持续发展原则

基于可持续发展理论，矿业经济区的发展定位从宏观方面应考虑区域社会经济的协调和平衡发展，强调成长型、发展型、成熟型、转型型等不同类型的矿业经济区协调发展，相互协作、促进，实现可持续发展。

另一方面，矿业经济区的发展定位应特别考虑地区矿业发展是否在环境承载能力之下以及资源是否能够永续利用。具体表现为：矿产资源的开发利用不能超越资源和环境的承载能力。通过实现资源利用方式从粗放向集约的转变，从根本上解决资源环境问题。

4 矿业经济区发展的功能定位

基于上述矿业经济区发展定位的理论支撑与原则，从理论与实践的角度可归纳总结出矿业经济区的功能定位的特点与矿业经济区的主要功能。

4.1 功能定位的特点

1)资源决定性。矿业经济区的定位取决于该地区的资源状态，受制于空间成矿规律和资源开发状态。一个成长-发展型的矿业经济区一定具有富集的资源，并且当地的资源处于未开发或未充分开发的状态。而一个成熟-转型型的矿业经济区一定是资源已经过长期的开发，储量处于不足的状态，受制于资源储量，该地区必须进行产业转型。

2)动态调整性。从空间维度来看，矿业经济区是个动态的概念。矿业经济区与行政区不同，行政区的边界是比较确定和清晰的；而矿业经济区的边界是相对和模糊的，它取决于区域矿业经济的凝聚力和辐射力，凝聚力和辐射力越大，其发展的空间就越大。同时，矿业经济区的形成是个动态的过程。我国的矿业经济区大都是在矿业城市的基础上发展而来，由矿业的发展而形成凝聚与辐射，现在的矿业经济区通常都打破了行政区域的界限，由一个或几个核心资源富集或工业发达的区域组成，是区域经济的增长极。

3)阶段转换性。矿业经济区的发展定位应从时间维度细化为阶段性的目标和任务，不同的历史阶段，不同的时期应对应不同的功能定位，要充分考虑区域发展的源动力变化，结合区域发展的资源、产业和社会基础，全面分析外部综合环境及未来发展趋势。

4.2 主要功能定位

1)矿业经济区是矿产资源的主要生产、供给基地。矿业经济区是某类矿产资源的主要供给基地，如攀枝花的钒钛赤铁矿、包头的稀土矿资源、霍邱、庐江的铁矿资源等。矿业经济区内的资源是优势或紧缺矿产资源，其勘查和开发利用直接影响着资源的保证程度。

2)是加速全国产业布局目标的实现、推动资源富集区经济发展的高效且必要途径。矿业经济区的发展将推动资源富集区的产业结构变动进程，推动富集-成长型、成长-发展型矿业经济区的产业结构由资源导向型向结构导向型转变；推动发展-成熟型、成熟-转型型矿业经济区的产业结构由结构导向型向技术导向型转变。从而推动地区经济可持续发展，以矿业的发展带动就业、财政、贸易的发展。这也有利于实现全国性产业布局的目标。

3)是矿业循环经济的重要实践基地、技术创新的源头。矿业经济区的发展要为推进矿业循环经济提供组织、资金、研发等方面的保证。同时，矿业经济区中积累了大量的现金技术和专业人才，可以为推进矿业技术创新提供平台，其发展发展将集中解决矿业开采过程中产生的地质环境问题，包括矿山地质环境治理项目的地方资金配套问题、监督与管理项目工程按计划执行等。

4)是政策先行的高效试验基地。从时间与空间的维度考量，矿业经济区可以起到迅速引导与示范的作用，在区域内试验先进的管理理念、先导的国家政策与先进的技术，一旦成功，即可对其他经济区起到推广与引导的作用。

5 结论

矿业经济区是一种特殊类型的经济区，它是矿业发展的必然产物。经济的增长极突显在矿业经济区中，科技成果突显于矿业经济区中。矿业经济区的发展定位应遵循国家产业布局导向性原则、地区产业专门化与综合化发展相协调原则、实现经济社会可持续发展原则。其既具有一般部门经济区的功能，又赋有保证矿产资源可持续供给、矿业技术创新、矿山生态环境保护与治理等特殊功能。

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