中国劳动力成本与东盟FDI

财政部财政科学研究所 赵 俊 刘永甜

一、我国劳动力成本及流入东盟国家FDI的现状

(一)我国劳动力成本与我国FDI。

一国吸引FDI的水平，一般受限于本国自身所具有的发展优势，这种发展优势不仅表现为以市场规模为特征的潜在优势，而且也凸显在以资源和劳动力为表征的比较优势。

在我国过去30多年引资的道路上，我们以拥有廉价而充裕的劳动力资源来吸引和揽住FDI，同时依靠牺牲大量的自然资源，如土地和矿藏等，为跨国公司提供低廉的初级产品。我国人口发展的刘易斯转折点的到来(蔡昉，2010)，以及新一代农民工维权意识的增强和近些年物价上涨，都在无形中提升了我国劳动力的成本，使得我国传统的依靠廉价劳动力来维持引资优势的发展方式难以为继。近几年来出现的“民工荒”现象以及作为产业大军主体的农民工工资上升表明，我国廉价劳动力无限供给的历史开始结束。

2011年以来，北京、上海、江苏、广东、浙江等25个地区的最低工资标准平均增长22%，相应的企业用工成本也就上升了，特别是外贸企业用工成本上升幅度比其他行业还要更快一些，而外贸企业主要是以制造加工业为主。在各地方政府制定最低工资的同时，我国制造业的工资也不断上涨，2006年我国制造业的年平均工资为18 225 元，而到2011年，平均工资达到36 665元，增长了1倍多，增幅为101%，平均工资增幅为15.7%。

近几年，中国实际吸收的外资有一半左右投入了制造业。2009年外国企业对中国的制造业直接投资创下负增长纪录。2009年外企对中国的制造业FDI规模为467.71亿美元，比2008年的498.95亿美元同比减少6.3%，而同期流入我国的FDI是900.33亿美元，只减少了2.56%，低于制造业FDI的减幅。在减少对中国投资的同时，跨国企业已开始把投资地从中国转向几个主要东盟国家。

在2010年之前，制造业FDI占总FDI的比重，都在50%以上。在2007年为54.6%，到了2010年，比重降为47%，而在2011年的时候，比重已下降为45%，创历年新低。

由图1可以看出流入我国总FDI与制造业FDI成同向变动，两者的变化趋势相似。2007～2011年期间，制造业FDI的增长率都是低于总FDI的增长率的，即使是在2009年，流入我国的总FDI出现负增长率的时候，制造业是-6.3%,低于总FDI的-2.56%。在其他年份间，总FDI增长率高于制造业FDI增长率。

表12007～2011年中国非金融类实际吸收外资和制造业FDI

资料来源：根据历年中国统计年鉴的数据计算编制。

图1 2007～2011年流入我国总FDI与制造业FDI增长率变化图

联合国贸发会议7月5日发布的《2012年世界投资报告》统计，2010年和2011年，中国实际使用外资超过1000亿美元，居发展中国家的首位，全球第二位。流入中国服务业的外国直接投资首次超过制造业，并将继续保持此趋势。

这说明中国吸引FDI的结构开始向服务业倾斜。由于流入服务领域的FDI增加，流入制造业的FDI减缓，进入服务业的FDI首次超过制造业。在服务业中，房地产、贸易和商业服务一直是吸引外资的重要行业。随着中国继续开放金融市场，流入中国金融业的FDI将会增长。流入服务业FDI增加是在中国经济结构转型升级的大背景下发生的。同时，由于制造业成本上升，跨国企业开始倾向于投资一些土地与选址成本较低的地区和领域。这说明中国服务业引资数额超过制造业将成趋势，已迈入拐点。

(二)流入东盟国家FDI。

在我国制造业工资连续上涨的同时，对劳动成本比较敏感的外资企业撤离中国，把目光转向我国的周边国家。近几年，东南亚地区的外国投资正在快速增加。根据ASEAN community in figures 2012，东南亚各国2011年实际吸引外资达到1141亿美元，比2010年增长了23.7%，而中国的这一增长率为9.7%。据联合国贸易和发展会议(贸发会议)2012年进行的一份年度调查报告显示，在由跨国公司评选出来的最受欢迎的东道国排名中，印度尼西亚和泰国的排名大幅提升。由于东亚国家，尤其是中国的工资成本和生产成本继续保持上升态势，东盟各国在制造业上的相对竞争力继续增强。

2011年，流入东盟国家的FDI从2010年的922亿美元增加到1141亿美元，其增长率为23.7%。但东盟仍然只占据着发展中国家FDI的一小部分，大约只有10%的水平，而且东盟国家FDI流入的87%仍然聚集在少数几个先进的经济体。新加坡仍然是最大的外资流入国，2011年，外资流入640亿美元，占据56%，紧随其后的为印度尼西亚，192亿美元，马来西亚约为120亿美元，泰国为77亿美元，越南74亿美元。

中国FDI主要来源国家和地区在减少对华投资的同时，却加大了对东盟国家投资的力度。从主要外资来源方面看，欧盟、美国、日本排在东盟FDI来源国的前三位，占据34.2%，但仍然低于这些国家前10年的平均份额51%。虽然日本、欧盟、美国投资在2008年下降之后，在2009年开始增加，并且在2010年继续保持增长的强劲势头。2011年，欧盟对东盟投资总额为182亿美元，占东盟总FDI的比重为16%，略低于前三年的平均水平。日本投资东盟的FDI比其他国家更为稳定，其在2009～2011年一直保持在12%左右。中国投资东盟的FDI占东盟总FDI的比重处于上升趋势，从2008年的2.1%上升至2011年的5.3%。

表2流入中国和东盟国家外资的状况

续表

资料来源：根据ASEAN community in figures 2012和中国国家统计局数据编制。

从表3可以看出，主要经济贸易体中的欧盟、日本和中国，从2009年到2011年，连续三年增加对东盟的直接投资。东盟接受的来自欧盟直接投资额从2009年的80亿美元一直增加到2011年的182亿美元。日本在2008～2011年连续增加在东盟的投资，从43亿美元增加到150亿美元。中国则在本国接受的外国投资增长放缓的条件下，大幅度增加在东盟国家的投资额，从2008年的12亿美元增加到2011年的60亿美元。

上述国家增加在东盟投资的现象在跨国企业选址设厂的案例中得到进一步验证。2012年7月，阿迪达斯宣布不久将关闭其在中国苏州的自有工厂，这是阿迪在华的最后一家自有工厂，将迁往越南或缅甸。不但跨国企业将目光瞄准了东南亚，中国劳动密集型企业和制造业也开始外迁，寻求海外代工之路，以降低生产成本。柳州市是中国汽车制造五强城市之一，2012年汽车产销量占全国汽车产销总量的8%以上，柳州也有意在东盟建设汽车生产基地，以寻求低成本和规避中国与东盟国家之间的贸易壁垒。

(三)东盟与美国、中国的贸易状况。

一般而言，国际贸易是由国际分工决定的，我国的贸易状况主要是由我国在跨国公司FDI主导的全球生产网络下的分工地位决定的。表4显示的是2002～2012年我国与美国、东盟及东亚地区的贸易差额变化。从表4可见中国在东亚地区总贸易往来方面，一直处于比较大的逆差状态，特别是中国加入WTO之后，这一逆差迅速增加，在2008年和2009年受到世界经济危机影响有所回落，但随着全球经济的复苏，贸易逆差在2010年之后反弹并逐年增加。而中美贸易方面，中美两国的贸易顺差额从2002年的427.2亿美元，扩大到2012年的2189亿美元，增长了4倍左右，除了2009年受国际经济危机影响出现下降外，基本上处于上升状态。中国与东盟贸易方面，中国基本上处于逆差状态，并呈波动状态，在2010年之前中国与东盟贸易逆差最高点出现在2004年，为200.8亿美元，随后几年逐年下降，2009年降到最低值4.2亿美元，但随着中国—东盟自由贸易区的正式启动，中国与东盟自由贸易区的贸易逆差迅速回升，并逐年增加，在2012年贸易逆差达到193.2亿美元。

表3东盟国家主要外资来源地投资金额和比重 百万美元

资料来源：根据ASEAN community in figures 2012的数据编制。

表42002～2012年中国与美国及东盟的贸易差额 亿美元

续表

资料来源：根据中国国家统计局数据库计算编制。

二、FDI转移原因分析

FDI转移其实质是跨国公司在进行资本全球化的再次布局，其核心是跨国公司对利润最大化的追求。经济全球化的过程早已开始，尤其是20世纪80年代以后，特别是进入21世纪，世界经济全球化的进程大大加快。作为经济全球化的主体，跨国公司一直都在全球范围内进行生产要素的配置，实现生产效率的最大化，从而为自身谋取更多的利润，这种配置并不是一种静态的、一成不变的行为，而是一种动态的、不断调整的行为。

1.寻求更为低廉的成本是企业向东南亚国家转移的首要原因。随着中国劳动年龄人口增长速度的渐趋减缓，那些一贯寻求低成本的国际资本开始寻找新的洼地。目前中国已经步入工业化中期，东部沿海地区已经进入工业化后期，特别是像北京、上海等城市，已经实现了工业化。经济发展到工业化后期，劳动力价格、土地价格必然上涨，环境负荷不断加大，产业转移成为必然。2011年5月美国波士顿企业管理顾问公司发布的《美国制造业归来》报告指出，未来五年，在美国制造的产品，生产成本只比中国沿海城市略高5%到10%。这与刚入世前相差几倍的数字来比，的确相差甚远。而目前，东南亚国家的人均GDP只有3000美元，还处于工业化初期阶段，各方面成本相对低廉，正好为产业转移提供了机会。

2.规避贸易壁垒也是产业转移的重要原因。中国作为贸易大国，与欧美不少国家长期保持贸易顺差，出于追求贸易平衡、逼迫人民币升值、争取大选选票等考虑，欧美国家往往倾向于制造针对中国的贸易摩擦，增加针对“中国制造”的贸易壁垒。比如中国服装出口日本、加拿大及澳大利亚等市场，约需支付18%～23%左右的进出口关税，而东盟服装出口到以上国家可以享受低关税甚至零关税待遇。制造业转移至东盟国家可以有效规避这些贸易壁垒。同时为吸引跨国巨头，越南、马来西亚等国家还出台了许多优惠政策。越南最具吸引力的是其税收优惠，外资企业在越南前3年免税，第3～5年税率为5%，其后税率约为10%左右。

三、结论与启示

1.产业梯度转移规律不会以人的意志为转移。对于低端制造业环节，我们不妨顺时应势，主动转出；而对那些高端的，则应迎头赶上，积极“请进来”。中国制造主导地位短期难撼,但要保持中国制造业的优势，必须攻克一批关键技术，培育一批新兴高技术产业，带动中国制造业向高端跃升。未来一段时间内，中国制造业仍然具备强大优势，我国在经历了30年改革开放进程后，劳动者素质、产业链完整度、基础设施配套、政策环境等方面具有比较明显的优势。特别是在基础设施方面，中国的优势更明显。实际上，良好的基础设施，正是跨国公司到中国发展的重要原因之一，比如中国电网的完备和稳定，就能比其他地区吸引到更多的跨国公司。

2.东盟在近几年来一直对中国都是贸易顺差。跨国公司FDI在东盟的大量增长是贸易失衡的一个重要因素。跨国公司通过FDI在东盟生产零部件和半成品，然后出口到中国进行加工组装，东盟对美国的最终产品的出口转变成中国对美国的出口，导致了中国与东盟贸易逆差，而中国与美国贸易顺差。而处于全球生产网络高端的美国把贸易不平衡的责任推至中国。可见,中国的贸易不平衡是跨国FDI在东盟的大量投资的一个体现,如果中国不能扭转在国际分工中加工贸易的局面,贸易不平衡将长期存在。中国并非国际分工的主导者，因此不可能是全球失衡的始作俑者。

略)