江阴市水利系统民主评议政风行风工作实践探析

薛丁辉

（1.江苏省江阴市水利农机局,214431,江阴；2.南京大学哲学系,210093,南京）

民主评议政风行风工作是国务院和省、市政府纠风办加强政风行风建设作出的重要部署，也是促进部门和行业改进作风的一个重要载体。近年，江苏省江阴市水利系统积极践行科学治水思路，围绕水安全保障、水资源保护、水生态修复及水环境改善等工作，以信息化推进行业现代化，不断加快水利改革发展步伐。以民主评议政风行风工作为抓手，为水利现代化建设夯实基础保障。

一、民主评议政风行风工作的相关界定

民主评议政风行风工作既是公民参政议政的主要方式，也是建设有中国特色的社会主义民主政治的重要内容。民主评议政风行风是指在各级党委和政府的领导下，通过对政府部门和公共服务行业的工作作风进行公开评价，推动政风行风建设的一项民主监督活动。江阴市水利系统坚持把民主评议政风行风作为促进部门和行业改进作风的重要载体，充分运用电台、电视台、报纸、网络、微博、手机短信“六位一体”平台，依靠群众对水利系统作风建设情况进行公开民主评议，努力为率先在全省乃至全国实现水利现代化营造风清气正的和谐环境。此次民主评议内容主要包括改进作风、执法办事、服务质量、政务公开、清正廉洁等五大方面，评议对象包括江阴市水利局、局下属11个事业单位以及15个基层水利站。江阴市水利系统贯彻落实国务院和省、市关于开展评议政风行风创新行动工作要求，专门制订了《江阴市水利系统开展“六位一体”评议政风行风创新行动实施方案》，活动从2013年5月全面启动，12月下旬圆满结束，先后经历了动员部署、自查自纠、明察暗访、集中评议、整改反馈等阶段。民主评议政风行风工作作为一种评价政府服务效能的重要形式，使人民群众有平等的接近政治和政策信息的机会，以及有平等的权力、机会表达他们的需要与关注；通过评议可以帮助人民群众澄清和解决他们生活中的一些实际问题，消除他们对相关政策问题的不解，有效促进政府与群众之间的良好沟通；通过评议中的信息、观点的交换培育群众的大局意识，鼓励人们要以公共精神来思考一些突出的社会问题，而不仅仅是个体利益的维护。可见，民主评议政风行风工作的现实意义是不可估量的。

二、民主评议政风行风工作的措施

江阴市水利系统立足水利改革发展和现代化建设大局，坚持以人为本、执政为民，以“优水利农机服务，创廉洁高效部门”为目标，以“关注民生、服务群众”为抓手，扎实开展民主评议各项活动，努力打造 “务实、高效、廉洁、勤政”的部门形象。在江阴市9个经济和社会管理部门的评议中获得总分排名第一。在2013年评议活动中，重点围绕以下几个方面开展工作：

1.在统一思想认识上下功夫，努力营造浓厚评议氛围

民主评议政风行风，体现了为人民办事、请人民评判、受人民监督、让人民满意的鲜明导向。系统上下充分认识政风行风评议工作的重要性，专门成立活动领导小组，制定了评议活动实施方案，明确职责，确定目标，开通政务微博、微信和手机短信等平台，广泛接受社会公众的评议和监督，形成了局机关和15个基层水利站两级联创的共评机制。确定月城、长泾、华士三个镇的水利站作为活动的示范单位，以点带面，强化片区建设。召开动员会、推进会和广场评议，向社会公开6项服务承诺，聘请评议监督员135人，编印评议活动简报5期，制作宣传手册1500余份，制作展板128块，悬挂宣传横幅35条，设立意见箱15个，深入企业、走进服务对象广泛征求意见，形成了全社会都来参与评议的良好局面。

2.在深入排查自纠上下功夫，全面落实整改不折不扣

查找问题、落实整改是评议工作的重点，也是提升部门服务效能的主要途径。江阴市坚持“解剖自己不怕严，听取意见不怕刺，亮出问题不怕丑”的原则，通过自查、广场评议、走访服务对象等多种形式，向各类对象发放《政风行风征求意见表》6000余份，共梳理出六大类15条问题。主要包括基层干部队伍建设、“河长制”管理以及新型农机具扶持等方面存在不足，针对查找出的问题，领导小组召开专题整改分析会，明确责任科室，制订整改措施51条，建立健全水利工程建设、农机管理、水行政执法等制度12个，通过加强沿江闸站调引水、强化河道执法、实施河道清淤等措施，着力解决城区水环境较差问题；建立“三项制度”，实行每周三、周五领导驻窗口现场办公制，优化服务流程，简化办事程序，提高办事效率。

3.在创新工作特色上下功夫，确保评议工作取得实效

紧扣业务中心工作，创新民主评议方式方法，努力做到“四个结合”。将评议工作和实施民生水利相结合，推出防汛出险10分钟到现场，河道保洁接举报后30分钟内完成等服务举措；将评议工作与作风建设提升年活动相结合，认真填写《自查自纠排查表》，深入查找部门和自身存在的问题与不足；将评议工作和水法宣传、节水知识竞赛活动相结合，向社会发放征求意见表，全方位、多渠道查找问题、征求意见，充分展示水利系统真评真建的态度；将评议工作与领导干部下基层“三解三促”、水利现代化建设成果满意度调查活动相结合，找准民生关注的热点、难点，实现社会公众与水利工作的良性互动。

4.在建立长效机制上下功夫，服务效能水平持续巩固

当前江阴市正处于水利改革发展和现代化建设的关键阶段，良好的政风行风是推进水利事业可持续发展的重要保障。江阴市严格按照上级对政风行风评议创新行动的部署要求，围绕水利改革发展和现代化建设的中心任务，通过加强教育、完善制度等各项有力措施，切实加强水利系统的党风廉政建设，着力从源头上防控廉政风险。在有计划、有步骤地做好政风行风评议活动的同时，江阴市通过研究相关措施，建立起本系统政风行风工作相应的工作机制，立足于长效做好本系统本行业的政风行风建设，为全面推进水利现代化建设提供保障。

三、民主评议政风行风工作取得的成果

民主评议政风行风工作取得的成果是衡量此项工作成败的关键所在。这里涉及一个政风行风评议的有效性问题，一是政风行风民主评议活动中，群众反应情况的有效性；二是政风行风民主评议结果运用的有效性，即群众的困惑、问题是否得到解决。从江阴水利系统的评议结果运用看，机关工作作风不断提升，服务效能不断优化，水利农机服务发展的能力和水平也得到全面提升。主要取得的成果具体表现在四个“进一步”。

1.工作作风进一步改进

江阴市严格落实中央 “八项规定”和省市“十项规定”，出台了“改进工作作风、严格厉行节约”的十项细则，严格公务接待，规范公务用车，控制“三公”经费支出，经费同比下降近20%。深入开展“三解三促”调研活动，局领导深入基层，察民情、解难题、办实事。大力实施制度规范深化年“133工程”，建立了局领导、科室负责人和各岗位三级权力运行目标责任制，制度约束不断得到加强，办事程序不断得到规范。

2.服务民生意识进一步增强

实施民生水利项目，涵盖农村河道整治、中小河流治理、农田水利重点县建设等方面，切实改善城乡群众生产生活的水利条件。按照《江阴市饮用水源地安全保障规划》要求，启动应急备用水源地建设，并配套周边环境，形成水景观。地下水应急备用水源地建设于2013年年底基本完工，该工程可实现日供地下水12万t的保障能力，全面提升区域饮用水安全保障水平。打造“河道保护”志愿者队伍，开展服务活动500余人次，为民服务工作赢得了社会各界和人民群众的较好评价。

3.公共服务质量进一步提升

合并行政审批项目，实行并联操作，简化审批环节，缩短办理时间。加强服务窗口建设，推行一站式服务，一个窗口进出，192个行政审批项目实现网上公开运行。建立重点水利工程建设和农机补贴公开两个信息管理系统，实现权力“阳光”运行，公共服务“12345”诉求同比下降40%。各基层水利站完善管理制度，建立站务信息公开系统，规范服务项目，明确服务标准和时限，全面推进公共服务的标准化。

4.水利现代化建设进一步加快

以水生态文明建设引领水利发展方式的转变，推进新沟河延伸拓浚工程、青祝河中小河流治理等重点水利建设；加强高效节水灌溉设施农业和高标准农田水利建设；提升防汛防台决策指挥的信息化、智能化和科学化；积极向上争取项目和资金，近年农田水利重点县项目、中小河流治理等一批水利工程列入省、部级重点项目，争取省级以上财政补贴超过2.5亿元，助推了江阴经济的快速发展。

[1]国务院纠风办.关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见[R].2006.

[2]倪星,史永跃.民主评议政风行风的学理逻辑:代议制的视角[J].深圳大学学报（人文社科版）,2010(5).