深化铜仁水利改革发展的思考

夏庆丰

（贵州省铜仁市人民政府，554300，铜仁）

贵州省铜仁市工程性缺水严重，水利成为制约当地经济社会发展的重要瓶颈。如何贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化铜仁水利改革发展，笔者重点从制度建设、依法行政、简政放权等方面进行思考和分析，期望通过深化水利改革，增强水利保障能力和水平，推进铜仁经济社会发展。

一、提高水利深化改革的认识

铜仁是一个雨多水缺的地区。全市年均降水量1200 mm左右，但工程性缺水严重，生活生产用水保障能力较差。党的十一届三中全会以来，铜仁水利各项工作取得长足发展。特别是2006年实施水利扶贫以来，水利发展进入快车道，在体制改革、机构、队伍、规划、建设、管理、科技、社会服务等各个领域取得显著成效。但是，由于特殊的喀斯特地貌和自然条件，铜仁水资源利用难度大，水利设施基础薄弱，保障能力不足，尚不能满足经济社会发展的需要。特别是随着全市经济社会发展进程加快，公众生活、社会发展和生态建设对水的要求越来越高。同时，省直管县的发展趋势，对市级水利工作提出了新的挑战。面对新形势、新情况，必须深入贯彻落实党的十八届三中全会精神要求，抓紧水利改革，增强水利全面发展的内外活力，提高水利服务社会发展的贡献率。

二、明确水利深化改革目标任务

1.大力建设水利五大体系

一是保障饮水安全，建立供水保障体系。加快建设各种水源工程，合理开发地下水，切实解决城乡饮水安全问题；结合小城镇建设和生态移民，提高集中供水率；到2015年，全面解决农村饮水安全问题；到2020年，实现自来水村村通。

二是保障粮食安全，建立水利灌溉保障体系。大力建设农田水利重点工程，推进铜东和乌中等大型灌区建设，发展中型灌区，加快推进节水改造，提高农田灌溉保证率。围绕现代农业园区建设积极发展高效节水。到2015年，实现农村人均0.5亩（1 hm2=15亩）基本口粮田，有效提高农田灌溉水利用系数；到2020年，大幅度提高农田灌溉保证率。

三是保障防洪安全，建立水利保安减灾保障体系。继续加强防洪工程建设，特别要加强新城镇的防洪工作，加强抵御洪涝和山洪的能力，保障群众生命财产安全，保护改革发展成果；继续加强抗旱工程建设，以重点水源工程为重点，蓄、引、提并重，加强抗旱服务队建设，增强抗旱减灾能力。

四是保障经济安全，建立水资源利用保障体系。加强水资源总体规划，合理配置水资源，保障经济社会发展正常需求。加强用水论证和取水许可管理，严格控制高耗水企业，加强水资源总量控制。高效利用地表水和地下水，加强节水型社会建设。 到2015年，全市供水总量达16.12亿m3，全市工程性缺水问题得到缓解；到2020年，全市供水总量达20.91亿m3，全市工程性缺水问题得到基本解决，有效提高水资源开发利用率和工业用水重复利用率。

五是保障生态安全，建立水资源保护保障体系。从源头做起，治理点源污染，达标排放，严格控制污染进入水域，保护水质。建设生态清洁型小流域，加强水土流失和石漠化综合治理，整治农村水环境，减少面源污染。建设近自然工程，保持河流健康。加强锦江和乌江流域的综合治理。

2.不断深化水利五大改革

一是深化水资源管理体制改革。继续推进水资源统一管理，深入水务一体化改革，加强城乡供排水管理，发挥“一龙管水”的集聚活力。加强生活用水、生产用水和生态用水的统筹管理，提高水资源管理水平。加强地表水、地下水和空中云水的一体化管理，促进水资源合理开发利用。加强流域上下游、左右岸的整体管理，处理好跨县区涉水事务。

二是深化水资源利用 “红线”制度改革。实行最严格水资源开发利用“红线”制度，控制用水总量，提高用水效率，控制入水域排污总量，确保水资源在生活、生产和生态中的基础作用正常发挥。

三是深化水资源市场化改革。积极推进水价改革，通过水作为资源的基本属性，由市场确定用水价格，促进节水；合理确定水权，分配水量，建立水市场，推进水权交易，体现水的商品属性。

四是深化水利投融资改革。进一步发挥政府、社会、市场、金融等各方优势和积极性，多渠道拓宽水利投入，解决资金短缺问题。推进落实《关于进一步深化水务体制改革加快推进水利事业发展的实施意见》（铜党发〔2013〕6 号）要求，市、县两级政府必须将12%的土地收益金足额拨付到位，落实1000万～3000万元财政投入。充分发挥水投公司融资作用，解决水利工程配套困难问题。同时积极吸引社会资金参与水利建设。

五是深化水利工程建管改革。优化选择适合铜仁市发展的代建制、BT、BOT和工程总承包等建设方式，加快推进水利工程建设步伐，促进水利工程尽早投产发挥效益。探索推进小型水利工程村民自建模式，加大群众参与式建设和管护。分类指导，用管统一，落实水利工程管护主体，保障工程正常运行，使工程持续发挥作用。落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。

三、确定水利深化改革重点

1.完善制度，增强水利发展内外活力

一是水资源管理考核制度。党的十八届三中全会《决定》要求完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重；《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》对考核提出了具体要求。因此，要抓紧制定铜仁实施水资源管理制度考核相关制度，切实增强做好水资源管理和保护的责任感与紧迫感。

二是水资源损害赔偿制度。积极落实建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，严格落实水土保持设施损害赔偿制度。坚持开发、保护、治理并重，维护良好的水生态。

三是水资源有偿使用制度。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收，并保障专项用于水利建设。

四是水生态补偿制度。要加强水生态补偿调查研究，探索水生态效益补偿机制。

五是水利投入制度。落实《关于进一步深化水务体制改革加快推进水利事业发展的实施意见》要求的12%土地收益金用于水利建设。延长水利建设基金征收年限，增加规模，为水利发展提供资金保障。

2.依法行政，强化水行政监督执法

一是推进水利综合执法。严格执行水法、防洪法、水土保持法和水污染防治法，积极推行河道采砂、水土保持、水污染防治等所有涉水事务综合执法，解决职责交叉、多方执法问题，建立权威高效的执法体制。

二是加强基层执法力量。减少行政执法层级，加强基层执法力量。强化水利综合执法能力建设，进一步加强市本级特别是县级执法机构和队伍建设，保障执法经费，解决事多人少的问题，切实提高基层水利部门执法能力。

三是加强监督检查。坚持有法必依，执法必严，违法必究。减少对执法的干预，加强水利监管和执法检查，严厉打击涉水违法行为，严格执行水资源论证、取水许可、洪水影响评价和水土保持方案等制度，保护好水生态环境。

3.简政放权，提高水行政效能

一是规范水利审批项目。进一步规范市级水利审批事项，能下放到县级的坚决下放，宜取消的坚决取消，提高行政效能。保留的行政审批事项，要提高效率，加强管理，规范服务，提高服务水准。推动发布水资源、水土保持等水利公报工作，及时为社会提供公共产品，提高公报的实用性。

二是强化规划编制审批。要抓紧编制、审批市县各类水利规划，积极报省备案，做好项目储备。树立规划的权威性，加强规划管理职能，发挥规划的顶层设计作用和约束作用。

三是加强地方标准体系建设。探索建立水功能区水质达标评价体系，制定高耗水工业和服务业用水定额等标准。加强技术指导和科技推广。

4.完善市场体系，发挥水的商品属性作用

一是推进水价改革。发挥市场调节作用，确定合理水价。降低农民水费支出，农民定额内用水水价优惠、超定额用水累进加价；合理调整居民生活用水价格，推行阶梯式水价；工业和服务业用水实行超额累进加价，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。

二是建立水权制度。抓紧开展水资源确权和登记，合理划分跨市河流和市内河流水量和水权，有效管理水资源，逐步建立水权制度。

三是开展水权交易。推动建立水权交易市场，盘活水资源；开展水权抵押实践探索，增强水资源的经济功能和作用。

5.发展城镇化需大力加强城镇水利工作

铜仁城镇化率只有38%左右，估计到2020年，全市还将有100万左右农民转为城镇居民。水利要与全市城镇发展相结合，大力加强城镇水利工作，为建设美丽宜居城镇做好服务。

一是保障城镇供水安全。做好城镇人口预测，前瞻性地加强水源工程和供排水设施建设，提高城镇供水和排水能力，实行雨污分流，保障城镇供排水安全。

二是加强城镇防洪保安。建设城镇防洪工程，保障群众生命财产安全，保护社会发展成果，保障生活生产稳定。

三是做好产业园区用水保障。抓紧编制全市产业园区供水水源工程规划，加快建设水源工程，加强产业园区节水工作，为园区产业发展提供水利保障。

四是打造城乡良好水环境。做好城镇污水处理，做到污水达标排放。在城乡周边地区建设亲水工程，打造生态清洁型小流域，整治农村河道，美化城乡生态环境。

6.深化机构改革，提高履行职责能力

一是加强部门协调配合。增强大水利、大生态观念，加强水利与相关部门的沟通协调，做好山水林田湖等规划和工作的衔接，统筹涉水事务，共同维护铜仁良好生态系统。

二是加强县级水利监管。铜仁8个县已是省财政直管县，市水务局要尽快转变工作思路和方法，在省水利部门的领导和授权下，以全市水利规划为抓手，加强对县级水利工作的指导、监督和检查。

7.建设生态文明，强化水生态建设

一是水质健康。从严核定所有水域纳污容量，严格控制入河排污总量。加强水质监测预警，加强水源地保护，加强排污监控。开展水生态文明试点建设，把农村水环境综合整治作为美丽乡村建设的重要内容。

二是河流健康。统筹河、湖、库、湿地一体管理，合理配置水资源，维护河流健康；逐步协商制定乌江、锦江等跨县市河流水量分配方案，统筹河流上下游管理；做好湿地补水，保障湿地景观。

三是用水健康。节约用水、科学用水，形成健康的用水理念和方式。确定全市水资源开发利用总量，分解到各年、各区县、各行业。严格取水许可审批工作，以水定需；提高用水效率，遏制用水浪费，建设节水型社会。发展节水灌溉，建设高效节水农业；推进高耗水企业的节水技术改造，强化企业节水管理；推进家庭生活节水；科学论证、抓紧建设一批饮用水和抗旱应急水源工程，作为应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备。

四、做好水利深化改革的保障工作

1.出台指导意见

制定出台全市深化水利改革的指导意见，作为水利改革发展的顶层设计，确保改革有序推进。明确具体的目标、任务、重点；制定时间表，分解任务，落实责任，明确分工，做到切实可行。

2.制定实施方案

制定水利深化改革的具体实施方案，确定年度任务、年度工作，确定责任分工，逐一实施，逐项突破；重大改革可以先搞试点，探索总结经验，再全面铺开。

3.加强督促检查

加强对水利深化改革的领导，将其作为市政府的重要工作来抓。加强督促检查，将其作为市政府督察的重要内容，确保改革任务如期完成。

[1]陈雷.全面贯彻落实党的十八大精神，努力谱写民生水利发展新篇章[J].中国水利，2013（1）.

[2]实行最严格水资源管理制度考核办法[J].中国水利，2013（1）.