浅析监理工程师如何做好水利在建工程的安全生产监督管理工作

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(江苏淮源工程建设监理有限公司， 江苏 淮安 223005)

浅析监理工程师如何做好水利在建工程的安全生产监督管理工作

陈勇，董育武

(江苏淮源工程建设监理有限公司， 江苏 淮安 223005)

为了切实贯彻国家有关安全生产的法律、法规，实现安全生产管理目标，保证参建人员的身体健康和工程安全，监理工程师应做好安全生产监督管理的控制工作。本文主要阐述了作为现场监理工程师如何做好水利在建工程的安全生产监督管理工作。

水利工程；安全生产；监督管理

1 水利工程安全生产概述

1.1 概念、特点、现状、风险

a.水利工程安全生产是指水利工程在社会生产活动中，通过人、机、料、环境的和谐运作，使水利工程生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效的控制状态，保证生产人员的生命安全和身体健康。

b.安全生产管理是为了达到安全生产目标而进行的一系列系统性的管理活动。

c.水利工程建设规模大、周期长，投入的人、料、机多，工程交叉作业多，现场气候影响等因素决定了水利工程建设安全生产管理内容广、难度大、要求高，因而也体现了现场安全生产管理的特殊性。

d.水利工程安全生产形势紧迫，任务艰巨，防范抵御事故灾害的能力仍然脆弱。

e.“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”是目前水利工程的安全生产现状。

f.目前水利工程安全生产的四大风险有：经济风险、社会风险、政治风险、精神风险。

1.2 水利工程现场安全管理的基本要求

a.安全生产管理的目标要统一，思想要统一，纪律与执行要统一，依据和标要准统一，要严格安全生产纪律，奖罚分明。

b.安全生产领导小组必须具有权威性，制定颁布的现场安全管理规章制度必须严格执行，安全生产实行一票否决制。

c.水利工程现场安全管理必须通过组织的领导与制衡、制度程序的规范和管理纪律的约束来体现。

1.3 影响水利工程施工安全的因素和现场存在的重大危险源

a.客观因素：ⓐ“十二五”时期及今后十年水利投资将达到4万亿元 ，水利建设任务十分繁重，事故发生概率增加，安全生产压力加大；ⓑ极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。

b.主观因素：ⓐ部分领导对安全生产重视不够、思想认识不高，安全生产责任落实不到位，权责不统一；ⓑ有些地方安全机构不健全、安全制度不完善、安全监管不到位、安全教育不深入、不普及、不专业；ⓒ施工生产现场安全管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；ⓓ一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；ⓔ有的水利工程建设和运行人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，保护生命意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。

c.重大危险源：高边坡(一、二级危岩边坡)作业；水上和大坝等高处作业；隧洞、地下工程作业；大型起重设备起重作业；大坝围堰填筑和拆除；汛期大坝基坑、厂房施工；爆破作业；大型设备设施安装与拆除；大型高排架(脚手架)、平台的搭设、使用和拆除；临时用电、防中毒、防卫生病疫、防汛防旱、防台风等及其他。

2 水利在建工程项目的安全管理的总体思路和监管内容

2.1 总体思路

a.认真贯彻国家安全生产方针和水利部安全生产管理规定,树立科学发展、安全发展的安全观，确立“预防为主，标本兼治，强化主体，综合治理”的水利安全生产新思路。

b.施工单位是现场安全生产责任的主体，监理工程师要坚定依靠他们的自主管理，并大力促进施工单位内部管理的积极性。

c.坚定以预防事故发生为核心，以识别危险源和控制措施落实为主线，做好预防排险工作。

d.强化各级安全生产主体责任的落实情况，充分发挥安全生产管理体系的作用，以及行政指挥体系的保证作用和施工班组实现安全生产的基础作用。

e.在统一安全生产的目标下实行分级管理，各负其责，协调有序，保证水利在建工程的安全生产目标顺利实现。

f.建立建设单位统一领导、监理单位监督管理、施工单位具体实施、社会各方参与监督思想框架。

g.安全主体是人，目的也是人，因此安全监理工程师要能预知危险源、消除危险源，做到无危则安、无损则全。

2.2 监管内容

a.落实安全生产法制、安全生产责任制、安全生产投入、安全生产科技和安全生产文化 “五要素”，做到保护自己、保护领导、保护企业、保护员工的“四保护”工作。

b.建立健全安全生产监督管理机构，完善安全生产管理规章制度及操作规程，严格执行水利工程建设安全生产条件的市场准入制。加大安全生产投入，按照国家的规定提取水利工程总造价的1.5%作为安全生产费用。严格制定施工组织设计中的安全技术措施和高危作业专项施工方案，做好重大危险源专项预防应急预案，并督促落实其各项安全技术措施及防护用品到位情况，对施工现场实施全时段、全过程、全天候和全员安全监管。

c.对存在的重大危险源及重大事故隐患是否建立了台账并采取了有效的防范补救措施，是否做到了整改措施、整改期限、整改责任人、整改资金和应急预案“五到位”。

d.水利工程安全生产应急管理体制与管理机制建设是否到位，防汛、防旱和防台风等其他突发事件的应急预案是否齐全，是否进行了必要的演练。应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处理事故的需要，是否认真组织落实各项应急措施，是否落实抢险队伍和抢险物资，确保安全。

e.按照事故原因未查明不放过、整改措施未落实不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和依法依规、实事求是、注重实效的原则，进行事故调查处理和责任追究。

f.监督与检查安全生产措施所需费用的投入，不得调减或挪用。

g.安全风险在A、B级的部位，其危险区域应设置明显的警示标志，同时应制定相应的应急预案，并定期进行培训、演习。

h.检查施工单位的安全生产组织机构、安全生产职责、安全生产保证体系、安全生产岗位责任制度等。

i.审查施工单位的安全保护设施，保证安全生产所需的材料、设备及防护用品到位情况。

j.检查施工单位安全技术交底、开复工审批手续、记录说明等；检查总包单位对分包单位的安全生产技术交底情况；检查对施工作业人员按工种进行安全生产操作规程交底、施工作业过程中专项安全技术交底、安全防护设施交接验收记录、模板拆除申请手续等。

k.检查施工单位的安全生产检查记录、脚手架搭设方案及验收手续、模板支撑系统验收手续、施工现场临时用电验收手续、接地电阻测验记录、移动手持电动工具定期绝缘电阻测验记录、电工巡视维修工作记录卡、施工机具验收单等存在安全隐患的相关专项工程、工序、机具设备的安全生产方案及验收结果，并对安全检查结果进行记录。

l.检查施工单位事故隐患处理表、违章处理登记表、事故月报表等，并在安全生产专题会议上进行讨论、分析、评价，作出处理、整改要求，督促其落实。

m.检查安全教育和培训内容及记录说明，保证新进各类施工人员得到安全生产教育，增强安全生产意识。

n.检查施工单位职工劳动保护教育汇总表情况，督促施工单位对全体施工人员节假日前后的安全教育，做好节假日期间的安全生产工作。

o.检查施工单位安全生产管理人员及特种作业人员名册，保证其持证上岗。

p.安全生产管理相关的其他事宜。

3 水利在建工程现场安全生产监督管理依据及重点

作为监理工程师，现场安全生产主要控制人的不安全行为、物的不安全状态，督促施工单位做好安全生产监督管理工作。

3.1 监管依据

a.安全生产监管依据贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格执行国家现行的安全生产法律、法规及行政主管部门的规章、制度。

b.业主及设计单位明确要求的安全生产条款。

c.监理委托合同、施工承包合同及招投标文件等合同协议文件。

3.2 监管重点

a.检查监督安全生产措施与主体工程同设计、同施工、同时投入使用的“三同时”。

b.督查施工单位落实安全生产的组织保证体系及安全生产责任制的情况，并考核经济承包合同或协议中的安全生产指标、各工程安全技术操作规程、专(兼)职安全员设置情况。

c.督促施工单位对生产工人及时进行安全生产教育及专项工程施工前的安全技术交底工作。

d.审查施工方案或施工组织设计中是否有符合安全生产强制性、科学合理性的安全保证措施，并督促其实施。

e.检查督促施工单位按照国家现行的安全生产法律、法规、技术标准和规范要求，落实各专项工程、重要部位的安全防护措施。

f.定期检查工程安全技术交底的涉及面、针对性及履行情况，施工单位安全检查制度、检查记录、处理及整改情况；检查施工单位安全教育情况，保证新进生产人员的安全生产“三级”教育和变换工程岗位安全生产教育的落实；检查特种作业人员的培训持证上岗情况，对存在的安全生产隐患，及时督促施工单位整改。

g.监督检查施工现场的消防、防寒、防暑、文明施工、卫生防疫、临时安全用电、施工围堰防护、基坑支护等重点危险源的监控情况。

4 水利在建工程安全生产监管基本方法及控制措施

4.1 基本方法

a.本质安全具体有两方面：一方面是失误，一方面是故障。因此预防事故的措施有：防止人、物发生时空交叉；控制人的不安全行为或控制物的不安全状态。

b.在工程开工前的第一次会议上，通过并发布《工程建设安全健康环境管理工作制度》，作为工程建设项目参建各方共同遵守的安全规章制度。

c.工程开工前，施工单位应编制工程项目《安全健康环境管理办法》和管理程序、重大危险源清单和安全管理台账目录，报送监理审查同意后执行。

d.定期召开针对项目特点而制定的安全生产制度、规章、操作规程等文件学习专题会议，强化参建人员的安全意识。

e.项目监理机构制定安全生产监管职责，落实责任制，由项目总监负监理安全生产总责，安全监理工程师负具体职责。

f.建立安全生产登记制度，在监理日志、监理月报、监理工作总结中准确、及时、如实地汇报安全生产监管情况。

g.在安全生产管理中制定奖罚机制，对安全生产监管成绩优异的人员实行精神与物质奖励；对责任心不强的人员进行行政处分和物质处罚，直至调离工作岗位，造成重大事故的要追究刑事责任。

h.定期或不定期组织安全生产综合大检查，按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ 59—2011)进行评价，出现安全隐患时提出处理意见并限时整改。

i.通过监理例会、安全生产专题会解决安全生产中出现的问题，及时整改，消除安全隐患。

4.2 监控措施

a.审查施工组织设计中的安全生产技术措施及开工准备的安全措施落实情况，确认施工区域及周边的危险因素已经消除或得到有效的监控，否则不予开工。

b.对在施工过程中发现的违章冒险作业行为及时责令其停止，发现隐患的及时责令其停工整改，消除隐患后才能恢复施工。

c.监理机构根据现场实际情况定期或不定期地召开安全生产监管会议，落实责任，加强安全生产知识深化学习，不断强化安全生产意识，确保安全生产工作的顺利进行。

d.把安全生产措施作为施工方案中的必备条件，不符合安全生产要求的施工方案不予批复。

e.对现场进行定期或不定期巡查，必要时进行旁站。检查施工现场及办公生活区的安全措施、防护用品等，及时收集安全方面的信息，进行汇总、处理、分析、评价，发现问题及时签发安全整改通知，待整改到位后再恢复施工。

f.督查施工单位落实安全生产教育制度情况，定期或不定期地召开安全生产教育例会，例会纪要交监理、业主备案。

g.要求施工单位针对工程特点，制定施工防火、安全用电、场地排水、高空作业、基坑开挖、防中毒、防卫生病疫、防汛防旱、防台风等安全专项保证方案，经监理审定后执行，并报业主备案，必要时报上级行政主管部门审批、备案。

h.组织参建的相关单位对工程进行综合性安全大检查、专业性安全大检查、专项施工检查、季节性安全检查、日常安全检查等。

5 结 语

水利工程安全生产事关人民群众生命安全，事关水利事业健康发展，必须认清水利工程安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严紧有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。作为安全监理工程师，应熟悉并掌握国家安全文明施工的相关法律、法规及规程、工程合同文件及施工图纸等。工作中根据实际情况，及时掌握安全生产监管情况，收集资料，做好工程安全文明施工控制工作，确保工程质量安全和生产安全，为水利事业的改革发展做出新的贡献。

OnSafetyProductionSupervisionandManagementWorkofSupervisingEngineerinWaterConservancyProjectsinProgress

CHEN Yong, Dong Yu-wu

(JiangsuHuaiyuanEngineeringConstructionSupervisionCo.,Ltd.,Huai’an223005,China)

Supervising engineer should do well in controlling safety production supervision and management in order to effectively implement the national laws and regulations about production safety, achieve safe production management objectives, and ensure the health of personnel participating in the construction and engineering safety. How does site supervising engineer do well in safety production supervision and supervision work in water conservancy project in progress is mainly described in this paper.

water conservancy project; safety production; supervision and management

TU714

A

1673-8241(2014)1-0013-04