浅谈如何有效地进行工程造价管理

文｜邢台市建设工程造价管理站 李献英

随着市场经济的不断发展，工程造价在工程项目中担当的角色越来越重要，工程造价管理贯穿于工程项目实施的全过程，合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行有效控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目前期可研、招投标、合同签订、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。

一、我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制投资估算、设计概算和施工图预算并对政府负责，制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格选用的编制、审批、管理权限等，从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用，但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在以下几个方面：

1.信息化水平低。目前，我国工程造价信息化程度较低，信息网建设有待完善。由于工程造价信息的采集、加工处理有很大的随意性，信息资料的积累和整理还没有统一、完善的统计模式，使得各种信息资源在项目建设各个阶段无法被方便快捷的获得。另一方面，尚缺乏有效手段和先进软件技术结合对这些信息进行整理、加工和分析，难以实现对各类工程造价技术经济指标及人工、材料、机械台班价格的变化进行比较准确的预测。

2.造价控制重施工轻设计。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设实施阶段或是在工程结算环节，因此经常出现投资超限的现象，夸大了审计作用，不仅浪费人力物力，而且还造成各种潜在的问题隐患。发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制和事后评估，而我国传统做法是把造价控制重点放在施工阶段，客观上造成轻决策重施工、轻经济重技术、先建设后算账的结果。

3．工程造价机制不健全。目前，全国各地虽已建立造价咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。工程造价咨询单位普遍实力薄弱，技术力量不强，改革并没有完全到位，仅体现在编制预结算状态，还无法适应市场的需求和变化。工程造价咨询业在发展中也存在不少的问题，主要表现在：受一些相关部门不平等的制约，不能公开公正地进入市场参加竞争；专职人员中挂证现象较为严重，专业技能薄弱，综合素质不高，单一从事编制工程预结算业务，不熟悉建设领域相关政策，不适应市场经济发展的需要；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了市场经济的同步发展；市场准入与清除机制不健全，行业服务缺乏监管力度，规范和诚信机制建设急需与国际接轨。

4.工程造价缺乏竞争性。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和政令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，尤其在招投标阶段，基本是违背工程量清单招标的真实含义，即：“量价分离、风险分担”的宗旨，多数采用政府指导性定价，缺乏实际的工程价格的竞争，以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。

二、我国工程造价管理工作的改革措施建议

综合上述我国工程造价的现状和存在的问题，个人认为，要从根本上解决工程造价所存在的问题，建议从以下几方面入手：

1.不断加强工程造价信息化建设。造价管理的改革任务是实现量价分离，工程造价管理也应从静态模式转变到动态监管，除了制定统一的工程量计算规则外，还应加大信息化建设，对工程造价密切相关的各种价格指数、造价指标等及时对社会发布，逐步建立了完善的工程造价信息发布体系，在保证所发布信息准确的前提下，扩大信息采集来源、拓展信息发布类型，加快信息发布节奏，切实为建筑市场工程交易提供了高效优质的技术服务。

2.做好招投标工作，加强施工合同监管。招投标工作是造价管理的一项重要工作，提高最高限价的编制质量和将招标结果落实到合同条款中对整个施工阶段工程造价控制有着非常重要的意义。因此，招标最高限价由招标人或代理单位应根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额和自身实际情况及市场行情考虑风险制定投标策略自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到健康有序的市场竞争。并且将招标活动形成的价格约束进入合同，确保交易双方合法权益。另外，在工程施工合同签订中，关于价款的调整与变更等事项应明确详细，造价管理部门应结合招投标活动内容和工程造价政策规定对于施工合同签订加强监管，达到施工阶段全过程造价控制，减少工程造价经济纠纷，消除不必要的矛盾争议。真正实现“量价分离 分险分担”的改革目标，促进建筑市场的健康可持续发展 。

3.规范工程造价行业行为。对造价咨询企业应建立准入与清除制度，建立企业信用档案，利用市场的自然淘汰法则鼓励优秀，鞭策后进，正确引导和指导工程造价咨询行业健康发展。加强专业人员培训教育，凡是从事建设工程造价人员都必须进行专业政策和业务培训，考试合格者方可上岗。坚持对从业人员资格年审制度，并对其所编制的成果文件进行抽查，定期进行专业业务讨论，开展造价技能竞赛活动等，从而提升工程造价专业人员的业务技能，促进了工程造价行业的健康发展。

三、结束语

工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。