加强沂沭河水资源管理 推进直管区最严格水资源管理制度实施

徐强以王伟涛赵言国

（1.沂沭河水利管理局 临沂 276001 2.河东河道管理局 临沂 276001）

加强沂沭河水资源管理 推进直管区最严格水资源管理制度实施

徐强以1王伟涛2赵言国1

（1.沂沭河水利管理局 临沂 276001 2.河东河道管理局 临沂 276001）

沂沭河水利管理局作为流域管理的基层单位，近年来，通过贯彻国家治水新思路，强化沂沭河水资源管理与保护，全力推进直管区最严格水资源管理制度实施，为沂沭河地区社会发展提供支撑。

沂沭河 水资源 三条红线 保障措施

沂沭河沿河两岸人口密集，土地肥沃，资源丰富，经济发达，沂沭河水资源安全与鲁南、苏北地区的人民生命财产安全及社会经济可持续发展密切相关。如何做好直管区水资源管理工作，落实最严格水资源管理制度是当前的一项重要任务。近几年来，沂沭河局认真贯彻执行中央治水新思路，以水资源开发利用、节约保护为重点，以水资源监管为手段，多措并举，不断加强沂沭河水资源管理工作，推进直管区最严格水资源管理制度实施。

一、基本情况

沂沭河流域平均年降水量为802.6 mm，临沂市年最大降雨量1149.3mm（1974年），年最小降雨量501.2mm（1988年）。沂沭河是山东省水资源量最为丰富的河流,多年平均径流量45.16亿m3,占全省的22.7%。出境水量22.86亿m3,其中汛期6～9月16.38亿m3。

沂沭河水利管理局（以下简称沂沭河局）直管河道总长520.88km，其中，沂河（跋山水库大坝—省界）长188km，邳苍分洪道（江风口闸—省界）长40km，支流祊河（姜庄湖拦河坝—入沂河口）长44km，沭河（青峰岭水库大坝—大官庄）长131.22km，老沭河（大官庄—省界）长56.66km，分沂入沭水道20km，新沭河20km，总干排15km，汤河回水段6km。目前直管范围内发证取水口158处，年许可水量39735.4万m3，其中农业年许可水量33399.79万m3，非农业年许可水量6335.61万m3。

二、沂沭河落实最严格水资源管理制度的经验

1.严格实行用水总量控制

在明确沂沭河流域水资源开发利用控制指标的基础上，通过各河流水量分配工作，进一步明确直管区各河流取用水总量控制指标；通过健全水资源论证、取水许可、水资源调度等制度，严格监督管理，确保水资源开发利用控制指标的实现。

（1）严格水资源论证。配合上级严格执行建设项目水资源论证制度，凡在沂沭河局直管范围内取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，一律要求取水单位进行建设项目水资源论证，并到具有相应论证资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。2013年以来，在沂沭河局的督促引导下，已有罗庄区、沂南县、临沂经济开发区等所属的6家取水单位已经编制了建设项目水资源论证报告书，部分已经通过了专家评审。

（2）严格实施取水许可。取水许可是水资源管理的基础性工作，是实施最严格水资源管理制度的最重要环节，对实施用水总量控制，规范水资源开发利用，实现水资源优化配置，促进水资源可持续利用，具有十分重要的现实意义。2013年沂沭河局开展了直管范围内取水口调查工作，对取水工程取水权人名称、法定代表人、取水地点、退水地点、取水方式、退水方式、取水量、退水量、取水用途、退水水质要求、水源类型等进行现场核查登记，按计划对所有取水口进行换发证工作。2014年沂沭河局共换发取水许可证156份，年取水总量为3.798亿m3，其中农业取水140份，非农业取水16份。2013年淮委按照程序已向金沂蒙集团、华盛江泉集团发放了取水许可证，目前沂沭河局共发放取水许

可证158份，年取水总量为3.97亿m3。

（3）严格水资源有偿使用。2013年以来，沂沭河局积极推进水利工程水费征收管理工作，先后与四家取水单位订了水利工程水费收缴合同书，按照规定征收了水利工程水费。2014年沂沭河局又与三家单位签订了水利工程水费收缴合同书，计划开展水费的征收。下一步的重点是与直管范围内所有非农业取水单位签订水利工程水费收缴合同书，全面规范水费征收工作，督促取水单位依法按计划取用水，达到节约保护水资源的根本目的。

（4）强化水资源统一调度。根据上级的统一部署，加快推进制定沂沭河直管区水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。沂沭河局在调度管理权限内，按照批准的水资源调度方案、应急调度预案和调度计划实施水资源调度工作。刘家道口水利枢纽和大官庄水利枢纽工程是沂沭河洪水东调南下的关键性控制工程，在沂沭河水资源调度、调配中起着关键作用。目前，沂沭河局已经尝试开展了刘道口枢纽和大官庄枢纽水资源调度方案研究，根本目的是在不同来水情况下，沂沭河局对刘家道口枢纽和大官庄枢纽水资源进行科学合理调度，最大限度节约水资源，为沿河两岸经济社会发展提供资源支撑。

2.加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

开展节水型社会建设宣传。2012年通过淮河流域节水型社会建设宣传项目实施，沂沭河局在直管范围内大力宣传节约用水、计划用水，进一步提高了直管区广大公众特别是取用水单位的节约用水意识。近两年，借助“世界水日”和“中国水周”时机，利用新闻媒体、电子显示屏、散发宣传单等形式，在直管范围内广泛宣传最严格水资源管理制度、节水型社会建设等，取得了明显效果。

开展节水“三同时”管理，直管范围内新、改、扩建涉及取水的建设项目，要求取水单位必须制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对违反节水“三同时”的建设项目，责令停止取用水并限期整改。同时积极倡导企业开展水平衡测试工作，加强节约用水管理。

3.严格控制入河湖排污总量

严格入河排污口监督管理。在开展入河排污口普查的基础上，2013年沂沭河局下发了《关于做好水资源管理工作的通知》（沂沭河局水资源〔2013〕100号），对入河排污口的巡查作了规定，要求各基层单位对入河排污口随时进行监督检查，检查内容为排污口名称、位置、排污单位以及是否正在排放等，并及时填写水资源管理巡查记录表。根据《沂沭泗直管范围内取（排）水口、水功能区监督管理规定》，沂沭河局将进一步加强对入河排污口及水功能区的监管，做好水资源保护工作。

4.强化保障措施

（1）沂沭河局编制了《沂沭河局落实最严格水资源管理制度实施方案和工作分工》，对机关科室、各基层管理单位在落实最严格水资源管理制度中的职责予以确定，进一步细化了工作措施，明确时限要求，落实到工作岗位，明确工作责任，确保直管范围内最严格水资源管理制度的实施。

（2）开展沂沭河水资源管理现状及对策研究调研工作。沂沭河局组织相关人员开展了沂沭河水资源管理现状与对策研究调研工作，进一步摸清了沂沭河水资源管理现状，在立足现状，资料整理、分析、查找问题的基础上探讨今后沂沭河直管区水资源管理的思路，提出相应对策与建议，为落实最严格水资源管理制度，强化水资源监管提供决策和参考。

（3）加强水资源管理能力建设。一是加强水资源管理队伍建设，通过不断加大学习和培训力度，加快培养优秀水资源管理人才，逐步建立一支高素质、强有力的水资源管理队伍。二是加强水资源执法能力建设，加大水资源案件查处力度。加强水资源管理基础设施建设，加大水资源管理经费投入，配备执法装备，加快水资源执法信息化和网络化建设，全面提升水资源管理与执法能力。充分调动管理人员的积极性与创造性，树立水资源管理工作全局一盘棋的思想，齐心协力，攻坚克难，努力实现流域水资源监督管理实现新突破。

（4）强化水资源执法检查。近几年，通过开展水资源专项执法检查活动，重点针对用水大户、工业、自来水厂等非农业取用水户进行执法检查，督促部分取用水户办理相关手续，对违法取水的给予立案查处。某公司在未办理任何取水手续的情况下，在河道内修建取水工程，管理人员多次制止未果，按照相关规定，沂沭河局立案查处，在强大的压力下，该单位已主动来沂沭河局，协商补办手续，目前该单位水资源论证报告书已经编制完成，等待专家评审。此外，通过多次执法行动也在直管范围内带来了一定影响，先后有7家新取水单位正在办理或已经办理完取水手续，依法取用水。

（5）进一步加强监控能力建设。按照水利部《关于加强国家水资源监控能力建设工作的通知》（水资源〔2012〕170号）要求及沂沭河局基础设施建设“十三五”规划，计划在未来几年内，实现沂沭河局直管范围内非农取水口在线监控，全天候监管，达到管理的科学化和现代化。

（6）加强水资源管理信息平台建设。沂沭河局基础设施建设“十三五”规划已列入管理信息平台建设，该项目的实施，流域水资源可实现动态精细化的管理，极大地促进水资源管理工作。

三、结语

最严格水资源管理制度的实施对于推动科学、依法治水以及节约用水、保障用水安全方面具有重要的现实及长远意义。近几年的实践表明，只有不断加强水资源管理、强化水资源监管，以“三条红线”、“四项制度”为核心，全面推进直管区最严格水资源管理制度实施，才能确保水资源可持续利用，为经济社会发展提供强大支撑■