安庆市内河河道采砂管理对策与建议

汪玉玲，洪慎东

（1.安徽省安庆市水利水电规划设计院，246003，安庆；2.安徽省安庆市水利局，246003，安庆）

安庆市地处长江中下游北岸，境内河湖纵横、水系复杂，内河流域面积300 km2以上的河流10条，其中1000 km2以上的河流5条。近年，安庆市及相关县（市）人民政府和各级水利部门切实加强内河采砂管理，严格实行汛期禁采和采砂许可制度，严厉打击非法采砂活动，取得了初步成果。非法采砂现象在一定程度上得到遏制，部分县内河采砂初步实现了从无序开采到有序开采的转变。

一、主要成效

1.健全市级管理机构，明确工作职能

2012年2月安庆市机构编制委员会办公室批复同意对安庆市水利局内设科室进行调整，设立安庆市水利局水利管理科。批复明确，跨区域河道采砂管理作为水利管理科主要职责之一。

2.编制规划，推行依法开采

安庆市内河采砂管理以前较为混乱，基本处于无序状态。混乱的采砂秩序，给内河采砂管理带来较大困难，也给河道防洪带来较大安全隐患，当地群众投诉事件时有发生。近两年，安庆市水利局根据《安徽省河道采砂管理办法》等相关法律法规，实行河道采砂统一规划，组织跨区域河道有砂石资源的县水行政主管部门按照 《河道采砂规划编制规程》编制采砂规划，规定具体采砂河段、开采量和开采期，并履行相应采砂规划报批手续，对没有编制采砂规划的跨区域河道严禁开采。2011年年底以来，相继对怀宁、潜山、岳西县皖河干流、长河、潜水、皖水、大沙河、天仙河等河段采砂规划进行了审查批复。

3.严格审批许可，规范管理行为

每年各砂场开采前必须按照经批复的采砂规划和 《安徽省河道采砂管理办法》履行采砂报批手续，由水管科、水政科、水政监察支队联合对采砂报批申请材料进行审查，对手续齐全且符合采砂要求的及时发放采砂许可证，明确规定开采范围、开采期和开采量。同时要求批准开采的所有砂场，一律在醒目位置设立公示牌，将开采范围、开采期和开采量等相关情况予以公示，接受群众监督。

4.严厉打击非法采砂，维护采砂秩序

市、县水行政主管部门一方面加强对内河采砂不定期检查，另一方面对群众举报和无证开采等违法行为，联合内河所在地公安、交通等部门联合执法，严厉予以打击。据不完全统计，安庆市水利局联合开展河道定期巡查40余次，市县两级水行政主管部门共查处河道非法采砂案件近50起，有效维护了内河河道采砂秩序。

二、存在问题

1.市县管理主体尚不统一

太湖、潜山等县采砂管理是由县政府设立砂石管理总站，综合各部门职能，统一管理，收取税费。怀宁、岳西等县由县水利局成立河道采砂管理办公室等专管机构，对境内河道采砂实行专门管理。市级虽然成立了水利管理科，但是不属于河道采砂的专管机构，人手缺乏，装备及经费尚无保障。

2.市县管理权责不清

按照“分级管理、分级负责”原则，市级水行政主管部门应负责管理跨县区域的河道。但是由于对全市河道、湖泊未进行全面认真的梳理，市管河道和县（市）区管河道的范围、职责、权限没有明确，导致目前采砂管理模式混乱，直接影响内河采砂的规范化、法制化管理。

3.规划编制水平参差不齐

由于没有统一的管理主体，水利与其他部门管理职能交叉，市县管理权限不清，导致各县（市）在内河采砂规划编制上各自为政，加之规划编制基础工作不扎实、经费投入缺乏足够保障，出台的规划质量普遍不高。

4.管理执法难度大

受暴利驱动，全市境内无证开采、非法偷采等行为仍不同程度存在。采砂者采取“你来我停、你走我采”的游击战术，加之内河采砂点多面广和一些采砂者的“特殊背景”，以及现有水行政执法人员、装备、经费等保障不足，部分县前期管理不严，乡镇将采砂作为招商引资主渠道，造成采砂点过多过滥等等，导致内河采砂管理执法难度较大。

三、对策与建议

1.组建内河采砂统一管理机构

为切实加强对内河采砂的有效管理，应成立全市内河采砂管理领导小组，由市政府分管领导任组长，市水利、公安等部门分管领导为副组长，市安监、交通、海事、防汛、水政监察等单位为成员。同时，为加大对非法采砂行为的打击力度，应组建全市内河采砂联合执法队，由市水利、公安、安监等单位抽调相对固定人员组成，定期或根据群众举报随时打击非法采砂行为。

2.明确市县及相关部门职责划分

按照分级负责的原则，在对全市河道、湖泊进行全面认真梳理的基础上，明确市管河道和县（市）区管河道的具体范围、职责、权限。明确市管机构责任主体以及各组成部门的相关职责，做到有案必查、违法必究，切实落实内河采砂管理、执法的长效机制。

3.尽早制定出台地方性规章文件

在充分进行调查研究的基础上，建议由市政府制定出台《安庆市内河河道采砂管理办法》《安庆市实施<安徽省河道采砂管理办法>实施细则》，对全市内河河道采砂管理进行明确规定，同时借鉴江西省南昌市等地经验，研究非法采砂入罪的刑法适用条款，保障内河采砂管理有章可循。

4.完善内河采砂管理相关制度

制定并进一步完善内河采砂定期巡查制度、群众举报统一受理制度、采砂业主设备登记建档制度、内河采砂业主诚信惩戒制度、汛期全面禁采制度等，对采砂活动进行集中整治，严格管理，对非法采砂实行高压严打政策，发现一起，查处一起。

5.编制市级层面河道采砂规划

市水行政主管部门应积极探索建立河道采砂统一管理模式，启动市管主要内河河道采砂规划统一编制、统一管理、统一发证等工作，全面规范市管内河河道采砂许可。

6.落实内河采砂管理专项经费

市财政应将内河采砂管理经费纳入市级财政预算，尽快安排内河采砂管理专项资金用于市管河道采砂规划编制、内河采砂工作日常管理等，并按照实际需要配备执法车辆、工具和设备等。同时研究市管河道采砂管理费收缴办法并将其作为市级河道采砂管理经费的主渠道。

由于安庆市内河采砂点多、面广、线长，其管理具有很强的不确定性和复杂性，只有在科学明确市管河道和县（市）区管河道的范围、职责、权限的基础上，转变一味索取的理念，统一规划，合理开采，才能切实推进安庆全市内河河道采砂管理的规范化、法制化建设。