国外城镇化发展对发电行业的影响及对策

陈宗法，曾鸣

(1.中国华电集团公司，北京 100031；2.华北电力大学，北京 102206)

0 引言

随着国内外城镇化水平的不断发展，作为国民经济的重要基础行业，发电行业应如何应对城镇化所带来的机遇与挑战，并结合城镇化背景进一步促进经济快速稳定发展，已成为世界各国不断探索的课题。由于国外城镇化开展较早，其发电行业在城镇化进程中所进行的探索及取得的成就对我国发电行业应对城镇化问题具有重要的参考意义。分析可知，在不同的城镇化背景下，发电行业所对应的发展策略既存在差异也存在共性。

1 典型国家发电行业应对城镇化发展的对策

健全的能源体系是城镇化稳步推进的重要保障，而发电行业作为能源体系的重要环节，对城镇化的发展发挥着重大作用。通过分析世界各国的城镇化进程可知，城镇化与工业化往往相辅相成，工业化所带来的能源枯竭与环境污染等问题已成为世界各国城镇化进程中必须解决的重要问题。

在世界能源行业发展过程中，“能源革命”已成为概括当今能源利用与发展阶段的重要名词，尽管发展进度可能不同，但世界各地发达国家与发展中国家均进行着各自的“能源革命”。而在城镇化进程中，“能源革命”则突出体现于城镇能源转型。城镇能源转型是指通过建立长效的城镇化发展促进机制，引导城镇逐渐摆脱传统的发展模式，减少经济发展对非清洁能源的过度依赖，在满足能源需求的前提下实现低碳减排、减少污染，同时优化城镇能源供应结构，更多地关注城镇的人性化发展，提高城镇居民生活质量。在城镇能源转型过程中涉及多个行业和领域，其中包括城镇物流与交通、城镇基础设施建设、金融投资、可再生能源发展以及分布式发电等新型能源利用模式。

世界范围内典型国家发电行业应对城镇化发展所采取的对策主要体现在2个方面：一是调整能源供应结构，由传统化石能源供应向新型能源供应转变；二是改革发电行业结构，由发电向多产业协调发展转变。

1.1 调整能源供应结构

近几十年来，针对城镇化进程中出现的能源供应不足、能源安全等问题，典型国家发电行业普遍开始采用新型能源供应模式，以替换传统的化石能源供应模式。例如德国的城市太阳能屋顶计划，通过技术与管理创新，积极采用太阳能等分布式可再生能源，改变了化石能源的主体地位，使新能源的利用与城镇化的发展相得益彰。美国2009年颁布的《清洁能源安全法》规定，到2020年，其国内各电力公司需保证20%的电力供应来自可再生能源和能效改进措施，其中15%来自风能、太阳能等可再生能源，5%来自能效提高。城镇化背景下大批量新能源利用与高能效项目的开展，已改变了传统能源供应模式，为城镇化的发展提供了更为清洁、稳定的能源保障。

1.2 改革发电行业结构

面对城镇化发展的新形势，各国发电企业不再局限于能源供应的单一产业体系，而是积极拓展业务，尽可能地参与到推动城镇化发展的各个领域中。1998年，美国电力公司发起并组织了“城镇化与清洁化革命”，开创性地提出构建电力“城镇企业”，通过建设完善的金融体系来保障城镇清洁环境基础设施建设，并积极促进各国城镇规划决策者与投资者之间的技术与经济合作。2013年7月，法国电力公司打破单一供电产业结构，与新加坡住房建设发展局、威立雅环境研究与创新机构联合签订了研发合作协议，协助完成对各种房屋和居民设施在能效、热舒适、水资源循环利用以及交通网络优化等方面的测试，并研究了风能和太阳能等新型可再生能源在城镇房屋建设与居民需求方面的应用技术。

2 国外经验对我国的启示

总结典型国家发电行业应对城镇化发展所采取的举措及取得的成效，对我国发电行业有2个方面的启示，分别为能源供应方式的改变、行业角色和业务类型的转变，具体表述为以下3个方面。

2.1 转变传统的能源供应结构，实现多能源协同发展

党的“十八大”提出了我国新时期能源发展战略，将能源生产与利用方式的转变上升到了“革命”的层面，提出了“能源革命”的概念；同时提出实现中国经济发展由投资依赖向消费拉动的转变，而城镇化则是实现这一转变的最大动力之一。对于我国而言，长期稳定的能源政策有助于保障地区经济快速、稳定发展，为城镇化的发展提供有利条件，而传统的粗放型能源供应与利用模式已大大制约了我国的经济发展。因此，借鉴国外发电行业应对城镇化发展的成功经验，我国发电行业也应转变能源供应方式，由传统的化石能源供应模式向多能源协同发展转变，大力推进风能、太阳能等可再生能源与分布式发电能源的应用。

2.2 应对城镇化发展需求，促进能源高效、清洁利用

(1)结合世界城镇化发展的基本趋势进行分析，可以得出大城市和城市群的地位在城镇化发展中将会更加突出的结论。事实证明，世界范围内已实现城镇化发展的发达国家和地区中，大城市或城市群已顺利成为世界经济、贸易与金融中心。而在城镇化发展过程中，城市群的形成过程则主要依赖于以工业和经济结构为中心的紧凑型城镇建设模式，这一模式对能源的高效和清洁利用有着较高要求。

(2)在当今能源日益短缺、经济快速发展的形势下，新能源的利用仍存在较多瓶颈，大多数经济实体仍主要依赖于传统的化石燃料，这一趋势短时间内不会改变，这就要求电力行业从能源利用、技术革新等方面入手，积极研发提高能源利用效率的技术措施，发展新能源交通工具。

(3)发电行业顺应城镇化发展的步伐也不仅局限于单一的能源供应产业，城镇化背景下的工程技术等产业也是发电企业可以有所作为的领域。

2.3 统筹兼顾能源革命与城镇化发展

由于城镇化发展也必然伴随着工业化的发展，因此城镇建设将带来更多的重型建设机械、交通装备以及通讯设施等高耗能器械，增加了能源需求。德国的城镇化以“绿色低碳、智能灵巧”为主题，在城镇化发展过程中重点发展环保产业、可再生能源、循环经济技术，将城镇化与能源革命统筹规划，共同发展，这对于我国发电行业具有重要的借鉴意义。

3 结论

城镇化进程的推进为能源行业的发展带来了空前的机遇，也提出了众多挑战。总结了国外发电行业应对城镇化发展的措施和手段，发达国家在城镇能源转型概念的指引下，新型能源供应方式的提出和实践为城镇化发展提供了清洁能源保障；而发电行业为适应城镇化和能源革命的趋势，也在进一步拓展业务体系，不断提升自身在城镇化过程中的渗透。对于我国而言，能源革命与城镇化发展协同并进，突出“绿色、低碳、高效”的发展主题，充分挖掘发电行业的潜力，借助城镇化发展契机，改变和拓展能源供应结构是发电行业的当务之急。

参考文献：

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