基于工程量清单计价的工程造价精细化管理

毕 明（甘肃建筑职业技术学院，甘肃 兰州 730050）

1 前言

工程量清单计价是一种国际上通行的工程造价计价方式，工程量清单计价是在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》、招标文件和设计文件等，提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单、施工图纸、施工组织设计（或施工方案）、企业定额、市场价格、造价信息等，计算工程所需的全部费用，自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。工程量清单计价，也是我国改革现行的工程造价计价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。

长期以来，我国建筑工程项目在工程造价计价过程中，一直沿用定额计价法进行工程计价。定额计价法属于计划经济时代的计价方法，这种方法按预算定额规定的工程量计算规则，逐项计算分部分项子目的工程量，套用预算定额单价，计算直接工程费，然后按规定的取费标准计算措施费、间接费、利润、税金，加上价差调整，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。但是，随着我国建筑市场经济的快速发展，随之带来的企业之间的竞争日益加剧，定额计价法的计划经济特性不适应市场竞争体制的缺陷也越来越明显，主要表现在：1）不能及时反映市场价格的变化，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。2）不能反映企业的施工技术和管理水平，难以确定个体成本价，不利于承包人优势的发挥，不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。3）标底的准确性和标底的保密性难于保证，同时也导致业主和承包商没有市场经济风险意识。

为了适应我国快速发展的社会主义市场经济体制，充分建立建筑业市场竞争机制，充分与国际工程造价计价模式接轨，国家住房和城乡建设部于2003年2月发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003），并正式在全国推广工程量清单计价。从此，我国工程造价计价模式进入了定额计价与工程量清单计价并行的时代。2008年，国家住房和城乡建设部总结了“03清单计价规范”实施以来的经验，针对执行中存在的问题，修订了原规范正文中可操作性不强的条款及表格格式，于2008年7月正式发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）。“08清单计价规范”标志着我国工程造价计价模式正式进入工程量清单计价模式时代。但是在“08清单计价规范”施行的五年中，依然暴露出了一些问题和不足，为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行业特点，住房和城乡建设部对“08清单计价规范”进行全方位修改、补充和完善。于2012年12月25日正式发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013），并于2013年7月1日起实施。“13清单计价规范”的发布，对工程造价管理的专业性要求更加严格，可执行性更强，工程造价管理更加精细。

2 工程量清单计价针对性强，专业划分精细

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）是我国工程造价的第四次革新。建设工程实行工程量清单计价规范的工程造价管理，是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。在“13清单计价规范”中，为了适应新技术、新工艺、新材料日益发展的需要，促使规范内容不断完善，将原“08清单计价规范”中的六个专业，即建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程重新进行了精细化调整。将建筑工程与装饰装修工程两个专业合并为一个专业，将仿古建筑工程从园林绿化工程专业中分开成为一个新专业，另外新增了三个专业。调整后分为九个专业，即房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程和爆破工程九个专业。各个专业之间的划分更加清晰，更加具有针对性、可行性和可操作性。

为了更加广泛深入地推行工程量清单计价，规范建设工程发承包双方的计量、计价行为，为了方便管理和使用规范，新的“13清单计价规范”将“计价规范”与“计量规范”分列。形成了以《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）为母规范，九个专业工程工程量计算规范与其配套使用的工程计价、计量的新标准体系。从而达到了“健全规范体系、坚持共性统一、体现专业特性、方便使用管理”的目标要求。

3 工程量清单计价内容涵盖广泛，责任划分明确，可执行性强，管理更精细

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）“适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动”。工程量清单计价的建设工程包括：房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程和爆破工程等9个专业工程，使整个工程计价标准体系更明晰，范围更广泛。而建设工程发承包及实施阶段的计价活动包括：工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、合同价款约定、工程计量、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决、工程造价鉴定以及工程计价资料与档案等工程造价管理的有关活动。涵盖了建设工程发承包以及施工阶段的全过程。由于工程建设周期长、金额大、不确定因素多的特点决定了建设工程计价具有分阶段计价的特点，不同阶段的计价要求也是有区别的。

为了避免造价管理实施过程中由于不同理解造成的争议，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中共计定义了52条术语。对“工程量清单”修改完善了定义，明确“工程量清单”是建设工程计价的专用名词，在建设工程发承包及实施过程的不同阶段又可分别称为“招标工程量清单”和“已标价工程量清单”等。规范中也明确了不同工程量清单的适用范围，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。已标价工程量清单是承包人已确认的标明价格的工程量清单，包括其说明和表格，并被招标人接受，构成合同文件组成部分的工程量清单。规范新增加了“工程成本”、“工程量偏差”、“安全文明施工费”、“提前竣工(赶工)费”、”缺陷责任期”、“单价项目”、“总价项目”、“误期赔偿费”等29条术语，明确了术语的概念，避免了规范贯彻实施中可能造成的争议，提高了术语使用的精确度。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中强制性条文共十五条，强制性条文明确了工程量清单计价的重点，主要表现在以下十五个方面：1）“使用国有资金投资的建设工程发承包，其计价方式必须采用工程量清单计价。”所谓国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。国有资金投资的工程项目施工发承包，不分工程建设项目规模大小，均必须采用工程量清单计价。2）“工程量清单应采用综合单价计价。”不论是建设工程分部分项工程项目清单、措施项目清单，还是单价项目，均应采用综合单价法计价。3）“措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。”建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。4）“规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。”规费和税金的费用内容和计取标准不是发包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。5）“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。”根据我国工程建设的特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。6）“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。”采用工程量清单方式招标发包的工程，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发售给投标人。招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性即为要求招标人清单工程量不算错；而其完整性即为工程量清单不缺项漏项，对清单的编制质量问题均应由招标人负责。7）“分部分项工程项目清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。”在工程量清单中构成一个分部分项工程清单的五个要件是项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程项目清单的组成中缺一不可。这五个要件是在工程量清单编制和计价时，全国实行五个统一（统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则）的规范化和具体化。8）“分部分项工程项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。”即规定了分部分项工程项目清单各构成要件应按相关专业工程国家计量规范的规定编制。强调分部分项工程量清单编制时，各构成要件均应按相关专业工程现行国家计量规范规定进行，体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。9）“措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。”由于各投标人拥有的施工装备、技术水平和采用的施工方法有所差异，招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，投标人投标时应根据自身编制的投标施工组织设计（或施工方案）确定措施项目，投标人根据投标施工组织设计（或施工方案）调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。措施项目中的单价项目应采用综合单价方式报价，包括除规费、税金以外的全部费用。措施项目中的总价项目金额应根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案自主确定。10）“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。”招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高限价。凡是高于招标控制价的投标报价，招标人应予以拒绝。11）“投标报价不得低于工程成本。”需要指出的是，这里所指的“工程成本”是投标人的个别成本，而不是社会成本或者平均成本。投标报价编制和确定的最基本特征是投标人自主报价，它是市场竞争形成价格的真实体现。禁止投标人以低于其自身完成投标项目所需的成本的报价进行投标竞争，一是为了避免出现投标人以低于工程成本的报价中标后，再以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当地降低工程成本，挽回其低价中标的损失，给工程质量造成危害。二是为了维护正常的投标竞争秩序，防止产生投标人以低于其工程成本的报价进行不正当竞争，损害其他以合理报价进行竞争的投标人的利益。12）“投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。”实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使投标人在投标标价中具有共同的竞争平台。因此，要求投标人在投标报价中填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。投标人最好按招标人提供的工程量清单与计价表直接填写价格。13）“工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。”因为采用全国统一的工程量计算规则，对于规范工程建设中各方的计量计价行为，有效减少计量争议具有十分重要的意义。14）“工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。”招标工程量清单标明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，进一步明确了招标人或其委托的工程造价咨询人编制工程量清单的责任，体现了权、责对等的原则。15）“工程完工后，发承包双方必须在合同约定时间内办理工程竣工结算。”建设工程竣工验收合格的工程，由承包人编制竣工决算，发包人核对，发包人应按约定及时支付工程款项。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中的这十五条强制性条文，在规范发承包双方计价行为方面得到了全面加强。

4 结 语

《建设工程工程量清单计价规范》具有强制性、实用性、通用性的特点。严格遵守国务院、住房和城乡建设部颁布的有关文件规定。以现有的建设工程造价管理的行业认识、实施水平为基础，广泛吸收国内典型企业的新思想、新理念和新做法，同时也大量地吸收和借鉴了国外相关国家和地区适应我国市场的管理理念和做法。最大限度地体现与国际通用模式的融合，参考和采纳了大量的有益成果，充分体现了造价管理的国际化发展方向。

《建设工程工程量清单计价规范》注重管理的程序化，强化了以人为本的基本原则，并根据我国建筑业的具体特点，创造性地提出了有针对性的管理理念和方法。同时也体现了公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。为投标人提供了平等的竞争条件。采用工程量清单计价在新时期统一建设工程工程量清单的编制和计价行为，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

[1]GB50500.建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社，2013.

[2]GB50854.房屋建筑与装饰工程工程量计算规范[S].北京:中国计划出版社，2013.

[3]赵江连，毕明.建筑工程计量与计价.机械工业出版社，2013.