2013煤炭行业十大新闻

《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》出台

2013年11月18日，国务院办公厅印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，从坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境5个方面，为煤炭行业健康发展做了制度性安排。此前，为应对煤炭经济下行的挑战，河南、山东、安徽、湖南、陕西先后出台了促进煤电共赢发展的政策措施，贵州、河南、陕西等省暂停征收煤炭价格调节基金，山西出台了“煤炭经济20条”“低热值煤发电20条”“煤层气20条”等相应措施。

点评：煤炭行业十年快速发展，在取得巨大成绩的同时，也积累了一些深层次的矛盾和问题。煤炭需求增幅下降、煤炭工业转型升级滞后、企业税费负担与历史包袱较重等问题暴露得更加明显。《意见》为解决制约煤炭行业改革发展中的矛盾和问题奠定了政策基础。

《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》出台

2013年10月2日，《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》出台。《意见》从加快落后小煤矿关闭退出、严格煤矿安全准入、深化煤矿瓦斯综合治理、全面普查煤矿隐蔽致灾因素、大力推进煤矿“四化”建设、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平7个方面提出了20条新规定。《意见》提出，着力提高煤矿准入门槛，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿；一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。

点评：近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但煤矿安全仍是安全生产工作的重中之重，受到社会普遍关注，需持续努力推进。《意见》提出了煤矿安全治本攻坚举措，是贯彻落实习近平总书记等中央领导同志一系列重要指示精神、促进煤矿安全生产的重大举措，也是推进煤炭产业结构调整、加快淘汰落后产能、控制全国煤炭产量无序增长的重要措施。

煤炭行业产业结构调整步伐加快

2013年，中国煤炭工业协会在北京召开现代煤化工产业发展高层专家座谈会，研究探讨煤炭由燃料向原料转化发展前景；在山西晋城召开全国煤矿瓦斯抽采利用和通风技术安全现场会；在河南平顶山召开煤焦化产业绿色发展现场会，分别总结经验，推广典型，促进行业结构调整。煤炭行业煤电一体化、煤焦一体化发展进程加快，新型煤化工产业逐渐兴起，贸易、金融、物流等多元产业初具规模。截至目前，我国煤炭企业电力权益装机规模超过1.3亿千瓦。

点评：煤炭行业既是一个传统的行业，也是一个充满生机和希望的行业。近年来煤炭行业通过结构调整，转变经济发展方式，不仅解放了老的生产力，而且创造了新的生产力。展望未来，机遇与挑战并存，希望与困难同在。煤炭产业要“爬坡过坎”，实现转型升级，必须进一步加快结构调整，大力培育新的经济增长点。

煤炭科技创新成果丰硕

2013年，煤炭行业6项科技成果参加国家科技奖评审。在中国专利奖的评选中，煤炭行业获得金奖1项、优秀奖5项、外观设计优秀奖1项。煤炭安全高效开采和清洁高效利用基础理论研究、技术攻关和示范工程建设取得重大进展，瓦斯抽采利用技术取得进展，千米深井建设及支护关键技术获得突破，年产千万吨及以上综采成套设备、智能化综采设备、年产2000万吨及以上大型露天矿成套设备等核心技术和关键部件基本实现国产化。

点评：当前，煤炭行业正处于打造煤炭工业升级版、提升煤炭工业发展的科学化水平的攻坚时期，煤炭行业要在继续推进煤炭科技“十二五”规划提出的“31898”重点工作任务的基础上，推进以市场为导向、企业为主体，产学研相结合的协同创新体系，努力提升煤炭科技创新能力。

煤矿安全监管监察工作大力推进

2013年1月24日，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》公布施行。随后，国家安全生产监督管理总局提出加强煤矿安全“七大攻坚举措”。10月11日，《煤矿安全规程》修订工作启动。11月26日，国家安监总局、国家煤监局制定《50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案》，由国务院安委办印发。根据方案，到2015年底，50个重点县（市、区）煤矿事故死亡人数比前5年（2008年~2012年）平均死亡人数下降50%以上。

点评：煤炭行业安全生产工作是一切工作的基础。要想抓好安全生产，科学、简明、完善的制度是根本。《煤矿安全规程》的重新修订，即完善制度之举。而煤矿安全“双七条”以其通俗简明，方便记忆和执行，成为抓煤矿安全生产的基础性纲领。

煤炭行业文化建设硕果累累

2013年，煤炭行业劳动模范典型事迹巡回报告会在5个省6个煤炭企业展开；第四届中国煤矿艺术节落幕，本届艺术节共举办了文学、美术、书法、戏曲、音乐、舞蹈、曲艺、摄影、集邮等12项不同门类的赛事和展览，矿区各类群众性文艺活动达到1000多场；作为取得参赛资格的3个行业体协之一，煤矿代表团参加了第十届全国运动会；开展了寻找“最美青工”推荐活动；全面推进了煤炭行业第二轮修志工作。

点评：煤炭行业文化是社会主义文化的重要组成部分，充分挖掘具有煤矿特色的文化，不断丰富了煤炭行业文化内涵，促进了煤炭行业文化大繁荣大发展，也为煤炭工业健康可持续发展提供精神力量。

国家进一步放开煤炭生产和经营许可管理

2013年6月29日，全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定，删除了涉及煤炭生产许可证和经营许可证的相关条文。7月18日，废止《煤炭生产许可证管理办法》。12月，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国家发改委取消了煤炭生产许可证核发和设立煤炭经营企业审批。至此，存续近20年的煤炭生产许可证、煤炭经营许可证正式退出历史舞台。

点评：取消煤炭生产许可证审批体现了简政放权、深化改革的要求，减轻了煤炭企业负担，降低了企业管理成本。取消煤炭经营资格审批，降低了煤炭经营门槛，激发了市场活力，必将给煤炭行业的市场化改革带来深远影响。

国务院发布《大气污染防治行动计划》

2013年9月16日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，确定了10项大气污染防治具体措施，明确提出加快调整能源结构、控制煤炭消费总量等措施。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降至65%以下，原煤入选率达到70%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费负增长。

点评：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。煤炭行业始终重视生态文明建设，树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，提出了煤炭产品从燃料向原料与燃料并重转变等一系列重要举措，积极推动行业绿色发展、循环发展、低碳发展，努力给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

市场化改革深入推进

2013年是电煤价格并轨第一年，合同签订有序，全国煤炭市场交易体系建设工作推进顺利。3月22日，焦煤期货在大连商品交易所挂牌。9月26日，动力煤期货在郑州商品交易所上市。全国目前已建成31个区域性煤炭交易中心，煤炭电子交易平台和煤炭供应链服务平台快速发展。12月12日，中国煤炭运销协会和中国（太原）煤炭交易中心等6家交易中心共同主办的2014中国煤炭市场高峰论坛暨煤炭交易会在太原举行。交易会合同签订量近10亿吨，成交规模创历史之最。

点评：电煤价格并轨标志着煤炭行业结束了长期的计划与市场并行的管理体制，煤炭市场化改革进入快车道。煤炭是具有特殊意义的大宗商品，在全面市场体系构建的过程中，还有许多需要探索的工作，如商品煤质量标准体系建设，全国煤炭市场交易体系建设，煤炭市场价格发现机制建设，以及煤、油、气价格比价关系探索。煤炭市场化改革依然任重道远。

煤层气开发利用提速

2013年9月22日，国务院办公厅公开发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，提出加大财政资金支持力度、强化税费政策扶持、完善煤层气价格和发电上网政策、加强煤层气开发利用管理、推进科技创新以及加强组织领导，以加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用。在此之前，国家能源局出台《煤层气产业政策》，也从发展目标、市场准入、产业布局、勘探开发生产、技术政策、煤层气与煤炭协调开发、安全节能环保、保障措施8个方面全面助推了煤层气产业的协调有序开发。

点评：煤层气既是煤炭安全生产的隐患，又是一种清洁优质能源。煤层气资源开发，对保证煤矿安全生产、提高能源利用水平、保护大气环境具有重要意义。2012年，我国煤矿煤层气利用率为33.3%，地面煤层气利用率为74%，利用率偏低。2013年，继页岩气、煤制天然气等相关支持性政策之后，煤层气支持政策的出台，表明国家对非常规天然气的开采利用全面提速，也预示着经过多年的低迷和迟滞后，我国煤层气发展僵局有望被打破，煤层气产业有望获得新的突破。