浅论农家书屋管理运行发展的长效机制

王建民 （平遥县图书馆 301100）

“农家书屋”就是专门为农民建立的书屋。它是党和政府根据我国农村缺书少报的现状，为满足新时期广大农民学知识学文化需要而建立的新型文化服务设施，是由政府投入建设的公益性文化事业。农家书屋是由政府统一规划、组织实施，鼓励社会捐助，农民自我管理，广大村民使用的公共借阅场所。如何建立健全长效的的管理机制、体制，管好、用好农家书屋，则是我们心须面对和探讨的问题。

一、当前农家书屋管理运行发展现状

1.我县农家书屋建设基本情况。农家书屋工程建设最早在2008年我就开始了，2012年全县实现了农家书屋全覆盖。累计投入682.5万元(其中县配套资金81.9万元)，我县有50万人口，18个乡镇，273个行政村，为每个行政村分别配发了价值2万元的图书1500册，品种不少于500种，报刊30种，电子音像制品100种，村委自行配备了书柜5个，桌椅等设施，要求每个书屋悬挂统一标牌。

2.书屋的管理。按照 《农家书屋工程建设管理暂行办法》，书屋的管理是采取“农民自主管理、自我服务”的公益性文化场所，是接受所在村党支部、村委会及全体村民的监督。每个行政村农家书屋都需配有专职或(兼职)图书管理员，要制定一套易于操作、贴近实际、方便村民的农家书屋管理制度，一方面能够使管理人员明确职责，主动提供良好的服务；另一方面能够使广大村民了解借阅规则，自觉接受管理。

二、农家书屋可持续发展存在的主要问题

1.农家书屋管理制度滞后。书屋受到农村地区文化水平普遍低等现实情况的制约，一些乡镇、村还没有认识到农家书屋的重要性，未将书屋建设运行列入重要的议事日程，有效的工作机制尚未形成。目前书屋在健立健全管理制度方面还有待进一步完善。书屋建成交付使用后，没有建立相应的监督机制，没有纳入年度政府目标考核，对其日常工作的运行缺乏有效地管理，影响书屋的可持续发展。

2.书屋管理人员业务水平不高，工作效率较低。农家书屋的管理人基本上是由村干部兼任，没有补助和报酬，均为义务管理者。加之图书管理的业务知识更是匮乏，缺乏专业知识及技能。无法保证书屋的免费开放时间，缺少对图书的推荐及宣传工作不到位，不利于图书阅读活动的开展。书屋虽然建立起来了，书刊借阅率偏低，大部分的图书还处于闲置状态。

3.书屋书刊资源得不到更新，不能满足群众的需求。书屋的图书数量和种类少，同一批次建成的配书雷同，有的种植、养殖、法律、科技等内容有关的科技读物已经不适用，书屋的藏书基本上还是保持着初建的种类，许多图书及科普技术的书刊都已经过时，无法跟上知识更新的时代步伐。基本无更新图书渠道，书屋只能维持现状，与群众所求所盼有很大距离，实际效果非常有限。

三、农家书屋发展的对策与建议

1.以建立管理机制，确保书屋长久开放。农家书屋的公共文化服务性，决定了农家书屋工程必须依靠各级公共财政投入，这也是各级公共财政发挥职能作用的必然选择。要按照新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等八部委下发《农家书屋工程实施意见》。在规定的时间内完成建设任务，确保各级财政对农家书屋建设资金和维护经费到位。文化行政主管部门要切实承担起主管责任，做好对基层的业务指导。

要形成政府统一领导，部门密切合作的工作机制。文化行政部门要加强与各有关部门的沟通和协调，特别是与财政部门、乡镇府有关部门做好各项工作。将农家书屋作为公共文化服务体系建设的重要内容列入重要议事日程，纳入乡镇工作目标考核制度，列为地方文化事业发展的重要指标。

2.以人才的培养为着力点，完善管理队伍建设。农家书屋管理员的素质和业务能力直接决定着农家书屋的服务质量与效果。没有有一支出色的农家书屋管理员队伍，要把农家书屋办好管好是不是可能的。要积极采取措施，加大培训力度，建立起一支有爱岗敬业，乐于奉献，善于沟通，有一定的策划组织能力，掌握一定的图书管理业务知识与技能的人才队伍。培训工作要经常化、规范化、制度化、专业化、充分发挥县图书馆、乡镇综合文化站等基层单位工作人员在专业知识与管理中的积极作用，通过分级培训逐步形成一支强有力的书屋管理员队伍。通过财政适当补助解决图书管理员的报酬问题，提高他们的工作积极性。同时，积极选聘热心公益事业、工作耐心细致的退休教师、大学生村官、残障人士等选为管理员，让农家书屋更好地发挥作用，为广大村民服务。

3.整合各种农村文化场所，丰富书屋资源。各级文化部门积极与科技、民政、组织部、农业、体育、计生委等部门沟通，构建完善的协调机制，将农家书屋与文化活动室、体育活动室、计划生育宣传、支部活动室等结合起来管理和开展服务活动，节约建设成本，提高了书屋的利用率和服务水平，由“小文化”向“大文化”发展。

4.以拓展服务方式，加快数字图书建设。合作共建是基层文化建设的基本模式。文化主管部门要主动与当地组织部门、教育部门沟通，推进文化信息共享工程与农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程的合作共建。要同步推进实现设施、管理、服务、队伍、资源、技术方面的共建共享。数字资源内容要贴近三农，大大地解决了书屋书刊的更新与资源匮乏。

5.积极开展农家书屋的延伸服务。根据当地的实际情况，为村民提供；①组织各种专题讲座与培训；②读书报活动，播放音像节目。农家书屋管理员可以通过举办形式多样的读书活动，激发村民的读书兴趣，培养村民的读书习惯；③根据时节开展各种展览。

总之，农家书屋的建设完善是一项任重道远的工作，它对提高农民文化素质，加强新农村建设发挥很大的促进作用。如何建立健全长效的的管理运行机制，则是我们必须探讨的问题。只有不断地解决新问题，完善书屋的管理制度和服务水平，才能促进农家书屋建设进入良性的发展轨道。