发展混合所有制经济要防止“穿新鞋走老路”

□ 本刊记者 宁 彬 王 旸

在今年的全国“两会”上，改革成为最热门的词。在经济体制改革中，代表委员谈论最多的，是混合所有制。

“中共十八届三中全会提出‘积极发展混合所有制经济’，是在坚持‘两个毫不动摇’的经济发展方针的基础上进一步激发经济发展动力的重大举措，有利于发挥社会主义制度集中力量办大事和市场经济制度高效配置经济资源双重优势，有利于拓宽经济发展道路，发挥不同所有制资本结合的力量推进国民经济高效率发展。”代表委员们基本形成上述共识。

不同所有制资本共同推进国民经济发展

率先启动混合所有制改革的中国石化，成为媒体关注的焦点。全国政协委员、中国石化集团公司董事长傅成玉对记者表示，民资参股中国石化取决于资金实力，没有比例限制。这一改革还会有具体细化措施，将在即将举行的中国石化专题发布会上公布。

继中国石化之后，铁路业将会有新动作。全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙表示，今年上半年我国建立铁路发展基金的操作办法有望出台，届时民间资本将进入铁路领域。全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲也透露，引进民企已经有具体的方案，民企占股将超过1/3。

记者在采访中了解到，在国有企业同民营企业合作中，不乏成功的案例：民间资本与国有资本各占50%股权的某混合所有制企业连续7年保持高速发展，每年30万辆微型车产销两旺，成为“国企与民企在汽车行业结合的良好典范”。究其原因，混合所有制企业集合了国有企业管理规范和民营企业机制灵活双重优势，形成了国有经济与民营经济利益共同体。

由乡镇企业股份改制上市时保留部分集体股份形成的某混合所有制企业，持续32年健康发展，重要原因之一，得益于企业与所在社区的唇齿关系，形成了民营经济与集体经济利益共同体。

由科研事业单位改制形成的某混合所有制企业，国有股占20%，职工股占80%，职工具有员工和股东双重身份。通过建立主人翁地位激励机制，使职工观念实现了由“干工作”向“干事业”转变；建立压力传导机制，产生了企业全员“共担责任、共同发展”的内生动力；建立利益共享机制，形成了国家利益、职工利益与企业利益共同体。

“更多的案例表明，发展混合所有制企业特别是非公有资本控股的混合所有制企业有利于优化企业产权结构，规范企业管理，提升企业信誉、经济实力、发展动力和社会影响力。” 全国政协委员赵晓勇表示。

不能把国有资产变成牟取暴利的机会

但发展混合所有制也并非一路坦途。

习近平总书记在参加安徽代表团审议时讲话强调，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。

不少代表委员指出， 发展混合所有制经济须防止“穿新鞋走老路”。

“回顾过去，诸多国企与民企的合资合作，既有成功的经验，又有失败的教训。”全国政协委员孙太利表示，有的合资合作之所以未能获得更好更快发展，原因在于国企与民企整合时，没有优化资源配置，让市场发挥决定性作用，而是政企不分，监管不到位，造成国有资产严重流失，社会资源严重浪费。

有些国企与民企整合源于“长官意志”。有的地方领导一味追求政绩工程，或搞权钱交易，把国企和民企整合，搞“拉郎配”，搞“阴阳”合同，造成国有资产大量流失。

有些国企与民企整合源于国企退出，甩包袱，而不是立足发展进行整合。有的地方端出一些亏损或盈利能力差的国资企业与民营企业组合，结果拖垮了民营企业。

有的混合所有制企业，损害民营股东的利益，缺乏保护非公有资本产权的强有力措施。

有的混合所有制企业法人治理体系不完善，国有股东过于强势，民营股东缺乏必要的话语权。

有的企业投资环境不够优化，配套措施不完善，经济秩序和法制环境与市场经济的要求相比还有较大的差距，阻碍了混合经济的发展。

一些地方政府虽然针对混合所有制企业制定了许多优惠政策，但政策不落地，对混合所有制企业的监管不力，导致混合所有制企业人员任免机制缺失，财务审计不到位。

科学整合，产生1＋1＞2的效果

代表委员指出，全面深化经济体制改革，发展混合所有制经济，必须重在按照市场原则办事，优化资源配置，形成国企、民企、外企等各种所有制资本在权利平等、机会平等、规则平等条件下，科学整合，产生1＋1＞2的效果。

全国政协委员李毅中建议，要不断总结经验，丰富和拓展实现混合所有制经济的方式路径。要内部优化重组、改善组织结构，外部合作合伙、联合兼并，实现股份制改制，通过交叉持股相互参股，构建混合型企业。对于基础好的股份制企业，通过境内外多层次资本市场，选择A股、H股等境内外类别，选择主板、创业板、中小企业板等不同渠道实现IPO。通过股权的流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资本融合。要继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制，培育优质资产推向市场，有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，大企业可以整合子公司争取整体上市，放大资本功能。通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳外资或成为境外公司股东。

赵晓勇委员建议，一要以国有资本投入促进混合所有制企业发展。转变国有资本经营方式，由经办企业为主向经营资本为主转变，由承担经济发展单一功能向承担经济发展和经济促进双重功能转变，充分发挥国有资本的经济杠杆作用，促进形成混合所有制企业，促进混合所有制经济发展，促进不同所有制经济发展优势互补、激发活力、形成合力，提升国家经济综合竞争力。二要以市场机制服务混合所有制企业产权交易。设立由国家机关直接监管的企业产权交易所，服务不同所有制企业、特别是非上市企业交易企业产权，让市场在混合所有制企业产权配置中起决定性作用，促进形成以股份制产权为纽带的混合所有制企业，并公正、透明、高效地服务其调整产权结构。三要以现代企业制度规范混合所有制企业行为。四要以国有资本为经济杠杆，以混合所有制企业为载体，促进非公有制经济健康发展。比如，以国有资本参股投资方式，促进民间资本银行诞生、成长和发展。五要以国家政策引导混合所有制经济健康发展。建议出台专项条例，鼓励支持引导发展国有资本、集体资本、非公有制资本相互融合、交叉持股的混合所有制企业，规范混合所有制企业中国有资本监管办法，高效服务混合所有制经济活动中以股份制产权为纽带的资本合作、企业合作和产业合作行为，激发混合所有制经济发展创造力，为国民经济高效率发展增加新动力。