创新工作机制以监定免定酬开启动物疫病监测工作新篇章

黄 诚，米自由，熊仲良，欧武海，薛君忠

（1.重庆市动物疫病预防控制中心，重庆 渝北401120；2.重庆市璧山县动物疫病预防控制中心，重庆 璧山402700；3.重庆市南川区动物疫病预防控制中心，重庆 南川408400）

2006年，重庆市通过基层兽医管理体制改革，将979个乡镇兽医站7 564人乡镇兽医编制人员全部纳入事业单位编制管理和财政供养体系，有效稳定了基层防疫队伍，但人不分庸能、酬不分贡献的薪酬分配制度却严重制约了基层防疫人员工作积极性和主动性。国家对高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病实行强制免疫制度，对免疫后的畜禽开展免疫效果监测，但监测结果与免疫开展之间长期处于相互割离的状态，监测结果并未得到充分利用。面对新形势和新问题，重庆市认真调研，创新机制，从2008年开始，通过建立动物疫病监测相关的技术规范体系，激活县级兽医实验室功能，组建了专职采血队，推进免疫工作考核由过去只重视免疫密度向免疫密度和免疫质量并重转变，建立了“以监定免，以监定酬”工作机制，先后在南川、涪陵、璧山、綦江、荣昌等区县进行应用推广并取得了较好效果。通过该工作机制的运行，强化了基层防疫人员工作责任，有力保证了防疫质量，努力确保了全市未发生区域性重大动物疫情的防控目标。

1 建立动物疫病监测配套规范体系

2008年1月1日，新修订的《动物防疫法》颁布实施。根据新的形势，重庆市组织专家深入基层调研，了解到急需解决的问题是新成立的市县两级动物疫病预防控制机构应该做什么和怎么做的问题。经过大半年时间，重庆市动物疫病预防控制中心制发了《动物疫病病原学监测技术规范（试行）》、《动物疫病血清学监测技术规范（试行）》、《动物疫病定点流病行学调查技术规范（试行）》、《动物疫病应急流行病学调查技术规范》、《动物疫情分析评估技术规范（试行）》和《动物疫情监测及分析评估管理规范（试行）》6个和动物疫病监测相关的技术规范，初步解决了市县两级动物疫病预防控制机构在动物疫病监测、调查和分析评估方面该干什么和怎么干的问题，统一规范了工作内容和程序。

2 激活县级兽医实验室功能

2.1 加大县级兽医实验室软硬建设力度 （1）更新实验室硬件设施设备 借助农业部对县级兽医实验室实行考核制度这个契机，我市整合农业部的基层动物防疫基础设施项目建设，对县级兽医实验室的设备进行了充实。除主城区外的多个县级兽医实验室的面积都达到了200m2以上，有的甚至达到了600m2。开县兽医实验室面积达不到考核要求，县畜牧兽医局将动物卫生监督所迁至外面租房办公，腾出的房屋用作兽医实验室；同时每个区县实验室都进行了装修，为实验室工作创造了良好的工作环境。各区县多方筹集资金，对部分陈旧的仪器设备进行了更新换代，在对县级兽医实验室实行考核期间，全市县级兽医实验室共计增加和更新主要仪器设备634台（套），保证了检测结果数据的可靠性；（2）规范实验室内部管理 通过对县级兽医实验室实行考核制度，各区县兽医实验室建立了自己的质量体系并保证其良好运行，使用整个实验室检测活动程序化，制度化，各类记录记载明晰，保证了检测结果的代表性，精密性，准确性、可比性和完整性。

2.2 组建两支专职队伍，实行监测工作采测分离为了确保监测结果公平、公正，使监测结果能够用作考核的合理依据，我们尝试在县级兽医系统成立专职采样队伍和专职检测队伍，使用监测的采样和检测相互独立，有效杜绝了监测过程中的弄虚作假，以至于监测结果不能有效使用的现象

（1） 组建专职采样队伍，对监测样品实行随即采样 县级兽医主管部门从各乡镇抽选3～5名业务技术过硬、品行良好的兽医人员组成县级专职采样队伍，专职从事动物疫病监测样品采集工作（工资由于原单位负责，补贴由县级兽医主管部门负责）。采样点由县级兽医主管部门从基层上报的免疫场点中随即选取，专职采样队负责到指定的地点采集样品后送交县级兽医实验室，保证了样品的随即性、代表性和有效性；（2） 组建专职检测队伍，对监测样品实行盲样检测 结合县级兽医实验室的考核，在每个区县落实了2～3名专职检测人员。县级兽医实验室收到专职采样队送交的监测样品后，由接样室人员对样品进行盲样处理，按照实验室的样品编号规则进行编号后交实验室检测人员进行具体项目的检测。实验室检测人员仅按样品编号对样品进行惟一性标识，并不能查询样品的原始来源，从而杜绝了检测人员将样品检测结果告诉养殖场户和防疫人员，影响考核的公平公正性。

2.3 加大监测样品数量，提高监测结果对真实情况的代表性 在对县级兽医实验室实行考核制度前，县级兽医实验室由于诸多原因每年的监测数量严重偏少，检测结果不能充分反映防疫效果的真实情况。从2010开始，本市逐年提高县级兽医实验室的监测任务量，使全市监测样品数从2009年的17万多份增加至2013年的29万多份，大大提高了监测结果对辖区内防疫效果真实情况的代表性。

3 科学利用监测结果，实行以监定免

市县两级动物疫病预防控制机构定期开展辖区内的动物疫情分析评估工作，根据辖区内的动物疫病流行病学调查结果（包括定点调查、应急调查、专项调查）、动物疫病诊断和病原学监测结果，动物疫病免疫抗体监测结果开展辖区内的动物疫情分析评估，分析当前形势，评估未来风险，并形成分析评估材料通过定期上报，定期通报，专题报告和点对点发函等形式及时将监测结果进行上传下达，使相关人员及时知晓当地动物疫病防控工作中存在的潜在风险，及时采取免疫或补免等预防性措施。

4 建立监测管理考核机制，推行以监定酬

为进一步提高重大动物疫病免疫密度和质量，杜绝防疫人员和自主免疫规模养殖场少打针、不打针、打假针等现象的发生，我市要求县级兽医部门将监测结果纳入乡镇兽医站的工作目标考核，各区县根据实际情况分别出台当地的动物防疫工作目标管理考核办法。其主要内容是将监测结果与乡镇畜牧兽医站综合目标管理考核分值挂钩，与乡镇畜牧兽医站动物重大疫病防控经费补贴挂钩、与阉割防疫人员的奖励性绩效挂钩、与检疫人员的奖励性绩效挂钩、与村级防疫人员的临时劳务报酬挂钩等“五挂钩”（个别区县仅实现了2～3个挂钩）。通过将监测结果与利益相关者的报酬进行挂钩，大大提高了相关人员的积极性和责任心，有力的促进了动物疫病防控工作。

5 体会

通过实行“以监定免疫、以监定酬”工作机制，使用决策者能够及时根据分析评估结果做出科学的防控决策，大大提高了防控措施制定的前瞻性；有效破解了基层防疫人员“干不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”和“政府花钱养懒人”的问题，基层兽医体系管理水平实现了质的飞跃，基层防疫人员工作积极性和主动性明显增强，真正实现了“应免尽免、不留空当”的防疫工作目标。