蒋云亮
(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院,哈尔滨 150028)
黑龙江省绿色农业发展的问题及对策
蒋云亮
(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院,哈尔滨 150028)
黑龙江省绿色农业发展水平和增长速度相对较缓慢。从生态、资源、从业人员、财政税收政策等方面对黑龙江省绿色农业发展的现状进行分析,指出了黑龙江省绿色农业生态环境恶化、政府财政扶持力度不够、劳动力素质不高、专业人才匮乏等问题,并针对上述存在的问题进行系统分析,为开发黑龙江省农业提出推进发展的解决方案,加强生态环境建设、强化科技推广、农业从业者素质提高、加强政府财政扶持力度的强有力对策和建议,以促进黑龙江省绿色农业的稳定和迅速发展。
绿色农业;生态环境;农业产业化;财政扶持
黑龙江省是我国产粮大省,是重要的生产基地,但受资源限制,导致发展进程缓慢,供求形势趋于严峻。绿色农业是典型的资源性产业,资源短缺、水土流失、环境污染、生态恶化等环境问题使我国农业可持续发展面临严峻的资源环境压力和巨大生存考验,同时也阻碍了我国农业发展进程,是全省绿色农业走可持续发展道路的制约因素。
目前为止从资源环境改善、社会服务程度、政府扶持力度、认证体系和监管系统方面入手研究绿色农业可持续发展的甚少,严重影响全省绿色农业的稳定发展、经济增长和社会进步。黑龙江省非常重视绿色农业发展,为此提高农业综合生产能力,从而保证国家粮食安全,维护农民的权益,提升全省农业国际竞争力。全省绿色农业的发展对保障国家粮食安全起到至关重要的作用,对今后农业生产发展趋势,增加谷物生产量、力保粮安全等具有重大现实意义[1]。
2.1 农业生态环境日趋严峻
一是气候变暖,水土流失严重。促使有害生物带来的巨大威胁,极端气候和天气对农业生产的恶劣影响。耕地是黑龙江省至关重要的农业资源,常年的攫取式经营,导致土壤肥力逐渐下降,黑土层逐年减少,质地不断恶劣,导致农业综合生产能力逐年降低。温度变暖使人们疏于对低温的预防,造成耕地逐渐减少,养分不断流失,致使干旱、洪涝、风沙等自然灾害经常发生。
二是环境污染,生物多样性减少。黑龙江省随着国民经济发展速度的不断加快,轻重工业基地逐步复兴并发展壮大,随之而来各种各样的环境污染问题日益突出。污染范围的扩大,农业和工业废物丢弃及生活垃圾污染、生产污水污染、放射性物质的污染,导致生物多样性减少减退,食物链中断,其他生物已无处生存,野生动植物生存空间日益缩减,珍稀物种逐渐减少。
2.2 农业产业化水平较低
一是主导产业竞争力不强。全省的农产品生产力较强,粮食、蔬菜、畜产品和水产品在数量方面增长较快,但主导产业发展较慢。但由于整体规模较小、科技含量不高,绿色农业以种植类产品为主,有机食品加工业相对落后,种养比例不均衡,导致农产品主导产业竞争力薄弱,制约农业内部相对闭合循环系统建立,绿色农业生产者很难摆脱依赖于外部投入。
二是绿色农业加工精度不够,产业链较短,严重制约农业产业化的发展。其农业是从建设生产基地、流通体系到市场体系的系统工程,由生产、加工、运输、销售等多个环节组成。对农产品总数来说,绿色农业的发展规模较小、生产总量相对不高,导致农产品结构不尽合理,难以满足人们对产品日益多样化的需求。
三是绿色农业产品加工业发展相对不足,具备牵动力的企业少,与发达省份相比,还存在一段差距。
2.3 认证体系和监管系统不完善
当前,黑龙江省绿色农业发展及配套认证、监管体系还不够完善是绿色农业市场开发不足的重要原因之一,已成为影响现阶段农业发展的重要因素。市场化操作促使认证机构多为杂乱,农产品认证规范、有效程度尚需提升。在近五年中,现有近三十家认证机构从事农产品的认证业务,大多数研究工作主要集中在生态环境方面,却没有具体的关于绿色农业的研究支持计划,仅仅少数来自大学和科研机构的专业绿色农业咨询组织,并且它们注重于建立产品质量控制体系,并没有开展生产技术的咨询服务。
黑龙江省虽然加强有机农业认证机构的能力,规范认证秩序,但没有将专门法律监督绿色农业生产、销售及认证行为协调综合管理,尚缺乏一条标准化生产主线。
因此,绿色农业生产的一些标准与国际执行的标准有一些差距,尚不能很好地实现与国际认证接轨,而且监控绿色产品的栽培、生产和分销步骤的力度还不够,得不到国外绿色农业认证机构的认可,因此造成了国外对我国绿色农业认证的怀疑,这是制约农产品发展的关键原因所在[2]。
2.4 农民文化水平偏低
黑龙江省农业人员整体素质及人力资源匮乏,农民文化素质不高,缺少高端人才,生产技术和生产管理都需要专业人才,这是制约我国绿色农业发展的难题之一,对农业发展的制约逐渐凸显。
主要体现为:一是对农区教育事业的投入不足,教育基础设施薄弱,农区各类教育资源整合不足,教育实质和方式与现代经济社会发展没有密切联系,农村实用技术教育和技能培训缓慢,职业教育与成人教育重视度不够,职业教育与普通教育的比例不协调,难以适应农村经济发展的需要。二是农业中存在生产成本过高、产品档次低劣的问题,表面上看是农产品过剩、市场价格低迷的原因,深层次则是市场适应能力不强,经营组织化程度低,风险意识淡薄,缺乏市场理性认识,使生产成本和交易费用过高的矛盾日益严重。因此,造成对有利于绿色农业发展的农业新技术、新方式不能及时的应用推广。
2.5 政府财政扶持不到位
就黑龙江省农业发展来说,政府层面存在一些问题,绿色农业与常规农业相比,基础设施设备投入大,生产加工储运标准高、要求严, 生产成本相对增加。针对绿色农业的专门补贴、财政支持,主要由全省自行解决,政府对开发绿色农业财政补贴制度设计不够合理,还缺乏明确的惠民政策、资金扶持。多数发达国家的财政政策是制定鼓励绿色农业,为认证的生产加工给予补贴,对绿色农业的科研机构和咨询机构提供资金支持。
在绿色农业发展进程中,资金是或不可缺的血液,但政府投资有限,尤其在前期发展,必须有充足的资金投入,从而满足发展绿色农业的基本要求,但绿色农业发展多数是资金短缺、信息闭塞、技术滞后的农民,凭借个人力量难以长期支持绿色农业发展对大量资金的持续需求,发展绿色农业必须依靠政府的大力支持,但黑龙江省财政资金投入资金还远远不能满足绿色农业的发展,已经成为制约绿色农业建设的一大难以突破的问题。
3.1 加强生态环境建设
农业是黑龙江省赖以生存的基础,面临耕地面积减少和质量恶化,减少土壤水分流失,要着力改善耕地环境和作物布局,合理恢复土壤环境、保持土壤肥力,逐步恢复土壤质量、原生态环境和增加农田生物物种多样性。提倡退耕还林,遏制不合理耕地开垦,并且开展农田水利工程的建设,不适宜的耕地一定要恢复为林地、湿地和农田,在降水期间通过集水、蓄水、灌水,促进覆盖设施农业,减少依赖与消耗生态环境。
在全省范围内组织开展对绿色农业建设规划研究,这是全面推进我国绿色农业建设的重要工作。全省尚有较大面积的荒山荒坡地,必须因地制宜进行开发,建设高产优质高效农业商品基地,当前综合开发的重要内容和首要任务是恢复植被,加速农林业发展,农林业内部要协调比重,保证农业持续发展。而且还要充分发挥气候资源优势,发展冬季农业,从而弥补夏季农业因灾造成的损失,从而提高全省绿色农业的综合生产能力。
3.2 加强农业产业化建设
黑龙江省农业产业化运营是实现绿色农业的根本,发展农业产业化可通过产业链的延伸,促进农产品转化增值,有效地提高绿色农业的利益。同时通过农产品生产与市场的融合,实现资源合理配置,在激烈的市场竞争中,企业与农户形成整体风险共担、利益共享,能获得切实有效的保护,通过支持绿色农业基地建设、技术培训和技术改造等来促进产业发展。
一是培育集团化加工企业,凭其雄厚的经济和科技实力,提供大量的资金支持和高新的科技服务,促进绿色食品深加工,全面提高产品竞争力和附加值,把扶持主导产业作为培育加工企业集群的首要目标,鼓励和引导各类企业进入绿色农业开发领域。尤其应加强项目合作,以提高科技创新能力为核心,围绕原料基地建设,为农民提供服务和带动绿色农业发展商品生产。二是市场定位要多元化,促进绿色农业产业化的深入发展,实现绿色农业产业化在市场中寻找农业经济增长点,利用高新科技手段,努力实现绿色农业品牌化,增强绿色农业竞争力。重点要围绕全省绿色农业发展要从自身所处的地理位置、区域环境出发,利用自身优势,全方位拓展市场,实现市场多元化。
3.3 逐步加强农业的认证系统和监督体系
全省当前认证监管制度和认证机构的设置是在借鉴发达国家经验基础上建立的,鼓励认证机构之间通过良性竞争提升认证价值。全省农业市场存在认证不实的现象,必须加强相关部门的监督系统,加强对农业的规范监督和认证,并通过政府来强化认证系统的权威性。
绿色农业生产环境的前提条件是确保有机食品质量和粮食安全,政府要加大对绿色农业生产环境的监控和治理,更应该将政府监督、社会监督和行业自身监督相结合,一是完善产品质量抽检制度,实施产品质量监控,为绿色农业提供安全保障;二是完善产品质检公告制度,强化全民质量安全意识,尊重公民知情权,督促质量安全监管队伍的专业技能和执法水平;三是完善企业内部监督体系和产品质量跟踪系统,进一步加强质量安全监督体系的有效运行,在保证质地安全下,应用新技术、普及新标准。
3.4 提高农民素质和增加科技人员比重
目前,黑龙江省从事农业人员大多数文化素质偏低,专业型、知识型人才匮乏,农民和科技人才是发展绿色农业最基础的因素。所以,必须把培养农业科技人才放在最重要的位置。在绿色农业发展相比活跃的地区,有较高文化素质的农民、专业人才起到至关重要的作用,在绿色农业发展的科技技术的掌握等方面都优于其他从业人员,重点培养一批能够接受新生事物、收集信息、了解市场的绿色农业生产的带头人是推广科学技术的纽带[3]。
同时,加强农区文化基础设施建设发展及教育事业,是提高农民生活水平的前提,把农民的学习提高、教育培训作为重要着力点,通过技术推广、劳务培训、现场示范、外出学习考察等各种学习和实践方式,充分利用现代传播渠道向公众宣传有机农业相关知识,整体提高农民的视野和能力,不断提高农业人员的职业技能。还要进一步改善农技人员的工作、生活环境,在政治、经济乃至于科研上给予农业科技人员优越待遇,不断激发其带动发展的主动性和自觉性。
3.5 级政府财政扶持力度
目前,全省绿色农业正处于发展萌芽期,增加引导与政府扶持是其顺利发展的重要支撑。绿色农业发展对技术、管理及周围环境的要求很高,绿色农业发展主要是来源三江和松嫩两大平原地区,这些地区政府和企业财政水平十分有限。因此,尽快全面落实扶持绿色农业发展的财政政策、税收政策是发展黑龙江省绿色农业的重要保障,保证绿色农业良性稳定的发展[4]。省委省政府应将绿色农业发展作为优先发展产业,编制专门资金列入预算,为发展绿色农业提供支持,制定适合绿色农业发展的稳定信贷扶持政策。
首先,实现普通农业向绿色农业的转变,处理好长短期信贷之间的关系。依据全省绿色农业的实质,各级政府应通过财政补贴扶持绿色农业的发展,在提高农产品质量和市场竞争力上加以完善扶持。其次,从农产品支持单一型加工向综合型农业产业转型,支持农业专业化、规模化发展。黑龙江省是由多种生产方式发展绿色农业生产供应提供金融对农民进行一定的补贴或一定程度的优惠政策[5]。第三,实现集约型是支持广泛的农业项目,绿色农业高科技,高附加值,并继续加强绿色农业产业核心竞争力。务必处理好信贷资金的使用与支持绿色农业发展的关系,保障资金使用效益,促进当地绿色农业产业发展,促进绿色农业产业集群的形成,实现黑龙江省绿色农业可持续发展。
[1] 唐华俊,罗其友.农业区域发展学导论[M].北京:科学出版社,2008.
[2] 程磊磊,钱小平,尹昌斌.美国有机农业发展状况与扶持政策[J].世界农业,2013(10):16-20.
[3] 顾莉丽,姚雅男.我国粮食主产区支持政策研究[J].商业时代,2012(32):122-123.
[4] 刘玉顺,曲玮.金融支持农业产业化发展的问题及原因探析[J].开发研究,2012(1):123-126.
[5] 任伟帅,王聪,姜志德.退耕还林联合生产水平及影响因素分析:基于安塞县和米脂县典型农户的案例研究[J].广东农业科学,2013(4):190-194.
[责任编辑:付 佳]
Problems and Countermeasures of the Development of Green Agriculture in Heilongjiang Province
JIANG Yun-liang
(College of Finance and Public Management of Harbin University of Commerce, Harbin 150028, China)
Heilongjiang province's green agriculture development level and the growth rate is relatively slow. From analyzing the status of the development of green agriculture in Heilongjiang province, the ecological resources, personnel, financial and tax policies, pointed out the problem of ecological environment deterioration of green agriculture in Heilongjiang province, the government financial support is not enough, labor quality is not high, lack of professional personnel, and conducting system analysis in view of the above problems. Then putting forward solutions to promote the development of Heilongjiang province agriculture development, and giving countermeasures and suggestions to strengthen the construction of the ecological environment, strengthen the popularization of science and technology, improve the quality of agricultural workers, strengthen government financial support, in order to promote green agriculture in Heilongjiang province is stable and rapid development.
green agriculture; ecological environment; industrialization of agriculture; financial support
F303.3
A
1673-5919(2014)04-0020-04
2014-07-02
蒋云亮(1989-),男,江苏常州人,硕士研究生。