永平县畜牧技术推广中存在的问题及对策

马利军 马赛康

（1.云南省永平县草山饲料工作站，云南大理 672600；2.云南省永平县畜牧工作站，云南大理 672600）

永平县位于云南省大理州西部，地处东经99°17′～99°56′，北纬25°03′～25°45′之间，国土总面积2 884 km2，有天然草场面积9.34万hm2，气候温和，年平均气温15.8 ℃，雨量充沛，年平均降雨量939.3 mm，为大力发展高原特色农业和畜牧业创造了得天独厚的自然条件。

1 存在的问题

1.1 理论与生产实际脱节

一是当前永平县的农技推广工作中，部分农技推广人员学习意识淡薄，吃老本的现象突出，对新鲜科技不学习、不掌握，指导农户的技术与生产实际不相适应，知识更新跟不上生产发展的步伐；二是很多农技推广人员深入基层、深入生产一线调查研究和学习实践少，在技能培训和指导农户时仅凭自己在书本上、网络学习抄录的知识进行传授，没有结合地方产业发展和自然资源等实际情况开展科技指导，导致有的知识太过于空洞和高深，不切合山区农村生产实际，有的知识太过于老套，以至于农民都觉得已经过时的东西还拿来作为培训的内容，让农民群众觉得十分乏味。

1.2 推广队伍建设与农技推广需求的矛盾突出

农技推广人员数量严重不足，目前，永平县畜牧兽医系统构成人员情况：说，县、乡畜牧兽医系统有干部职工95人，其中，行政人员8人，在职在编畜牧兽医农技推广人员87人，村级有畜牧兽医员73名，县乡农技推广人员平均每人承担着2 100人的畜牧兽医科技推广服务任务，推广任务十分繁重；且永平县地处西南边陲，山势较大，交通、通讯条件相对落后，给农技推广工作带来了较大阻力。

1.3 乡镇农技推广机构管理体制不顺，制约工作的有效开展

永平县畜牧兽医系统在2011年末的机构改革中，将乡镇畜牧兽医站下划乡镇人民政府管理，给全县畜牧兽医科技推广工作带来了许多的不便，由于乡镇畜牧兽医站下划管理，很多有能力的农技推广人员被抽调到政府担任其它工作职务，留在本单位从事畜牧兽医科技推广和服务的人员除站长以外基本都是文化层次低、业务能力弱和老弱病残人员，给畜牧兽医系统农技推广工作带来了较大困难；在机构下划乡镇管理后，人、财、物三权划归乡镇管理，部分乡镇畜牧兽医科技人员对县级业务部门的指导意见和相关文件精神执行不到位，敷衍了事现象突出，有经费的事情就积极应对，没有经费的服务性工作就消极应对。

2 问题成因分析

2.1 经费投入不足，导致工作措施落实难

一是产业发展扶持资金投入不足，畜牧产业基地建设、示范户建设数量少，示范带动效果不明显；二是各级财政用于支持农技推广的工作经费投入不足，县、乡、村三级农技推广工作机构经费紧张，开展科技培训和指导频次少，农业科技推广最后1 km问题突出；三是各级对农技推广人员的培训经费投入不足，很多农技人员知识更新滞后，指导生产的能力有限。

2.2 推广队伍技术素质低

由于文化层次低、学习深造和实践机会少、不注重自我学习提高等原因，导致很大一部分农技推广人员对一些新知识、新技术不熟悉、不掌握，吃老本现象突出，更有部分农技推广人员不注重学习，凭自己想象乱宣传、瞎指导，导致坑农害农事件发生。

2.3 科技人员数量少，生产队伍文化素质偏低

由于永平县农村生产发展水平偏低，很多青壮年劳力多外出务工，在家从事农业、畜牧业生产的劳动者多为留守老人，这些劳动者多数文化水平偏低，对新知识、新科技的接受意识和水平都不高，导致很多情况下农技人员开展科技培训、指导效果不明显。

3 对策措施

3.1 做好宣传，提高认识

农业技术推广是一项长期性、服务性工作，在农技推广工作中一是要要求农技人员强化农技推广的意识，经常性深入到生产第一线，着力抓实示范种养、技术服务、现场指导、发放宣传资料，让农民明确农业技术在农业生产当中的重要性、从思想上接受科技人员给他们提供的服务；二是要充分利用报刊、电视、广播等媒介加强对先进种养殖技术、生产理念的宣传，引导农户学习先进的农业科技。通过加强科技指导，提高农民自主学习意识，促进种养殖业水平提高，增加农民收入，以利益驱动会促使农民变被动接受为主动学习，从而提高农技推广的效率。

3.2 做好培训，提高素质

农民在农业技术推广中扮演着主要角色，起着关键性的作用，直接决定农技推广的成效，农民素质提高了，农业技术推广工作进行起来就没有障碍，限制农技推广的困难和问题就会得到有效解决，要通过知识讲座、办培训班、现场指导、观摩学习等多种途径向农民传授农业科学知识和实用技术，想方设法提高农民素质，丰富其知识，开阔其眼界，让他们适应现代农业发展的要求。

3.3 加强队伍建设，提高农技推广水平

现代化的农业生产和越来越繁重的农技推广任务，给农技推广队伍建设提出了新的要求，为适应现代农业产业化发展的需要，必须切实加强农技推广队伍建设，建立一支数量充足、科学素质较高、能适应农村工作的农业科技推广队伍。

3.4 加大经费投入，为做好农技推广工作提供保障

一是要进一步提高各级农技推广人员的工资，为农技推广队伍的稳定提供政策性保障，特别是要提高村级农科员、畜牧兽医员的工作待遇，提高他们的工作积极性，让有技术、有能力的农村人才积极投身到农技推广工作中来，为有效解决农技推广最后1 km问题提供人才保障。二是要切实加大对农业、畜牧业发展项目资金的投入，不断扩大试验示范基地、示范户的扶持面，充分发挥项目的示范带动作用，引导广大农户积极参与到规范化、规模化、标准化的农业生产中来，为提高农业产业化发展水平注入新的活力。三是要进一步加大对各级农技推广工作经费的投入，确保各级农技推广机构正常运转，确保农技人员下乡、出差和组织各种形式的科技培训都有经费保障。