增强国有科研活力

增强国有科研活力

虽然改革开放逾30年国有科研虽然也引入了市场机制，但市场这一轨长期受到牵制，无法真正放开搞活。话题起于制造业，落脚于国有科研改革，正是制造业转型的一个关键

浙江省发展和改革研究所所长、研究员

前几天在微信上看到“抗战”时期拍的杭州照片，几张全手工的稻谷收割和脱粒照片，令人突然想到，我们其实刚从农业社会走出来。制造业根基不实，关键是科研落后。

国有科研体系是中国科技发展的主力军。就科研活动的人时和经费而言，国有科研体系大致占全国1/3强。就科研领域和水平而言，则与当今中国产业领域以民营为主体截然不同，国有科研占据着最重要领域和最顶尖水平。2013年国家自然科学奖54个奖项，除其中3.5项二等奖是香港高校获得外，其余均为国有机构所获。同年国家科技进步奖137个奖项，国有科研机构为主的团队，获得了其中的124项。

国有科研长期为人垢病。国家自然科学一等奖多次长期空缺，2012年国有企业科研经费占全国7.8%，科研人时占全国7.3%，有效发明专利仅占全国5.9%。国有科研占了一块好地，但却存在着不接地气的较大问题。产业领域的重大突破较少，对于企业促进较少。当前制造业高大上装备大量需要进口，微电子领域与国际前沿差距长期未能有较大缩小，国有科研有一定责任。

问题症结在于，虽然改革开放逾30年国有科研虽然也引入了市场机制，实行双轨制，但市场这一轨长期受到牵制，无法真正放开搞活。这不仅影响国有科研自身活力，也导致中国科研整体缺少活力，缺少对于民营经济的较强带动。

根据当前现状，可供实施的一个思路，就是根据上个世纪“增量改革”经验，在积极壮大民营科研力量的同时，坚持放开搞活国有科研体系中的市场经济部分。然后待条件成熟，逐步将其从国有科研体系中剥离出去。这样，市场化的科研力量越来越强，国有科研体系占全社会比重越来越低，从而实现了科研发展的市场决定性作用。就当前而言，放开搞活国有科研体系，亟需两个“破除”。

一是破除行政化。体制内长期把科研机构作为行政机构对待，人员任命较少从事业发展要求出发，比较考虑论资排辈、照顾情绪，甚至把职位当作福利。科研机构要求高度自由的活动空间，具有弹性的工作安排，而行政机构则强调秩序和服从，以及按部就班的工作安排，科研机构在行政框架之下，不得不以行政规律从事科研活动。科研人员本质上是一批自由主义分子，如果没有天马行空般的思维，就不可能出重大成果，而这恰恰受到了行政体系的重大羁绊。

当然转制也是当前急迫的一个选择，然而这需要一个过程。行政体系当前仍需要直接掌握若干科研力量，以降低现行体制下的交易成本；国有科研机构沾染了浓重的行政习气，科研人员的价值体系和行为规范与行政体系融为一体，陡然分离两者，不一定能真正激发活力。当前立马可以实施的，就是切实按科研规律，领导科研机构和人员切实按科研规律来运营科研机构。

二是破除大锅饭。前年开始实行的绩效工资，正在国有科研机构形成新的大锅饭。绩效工资因总额受限，奖励甲的钱，只得从给乙的钱里扣。理论上虽可扣乙的钱，但乙的工资本来就不高，更重要的是乙的业绩虽差于甲，但也干得还算不错。结局是既不能扣乙的钱，也无钱奖励甲。在现行绩效工资体系下，干得好的与干得更好的之间，难以拉开分配差距。

一份有竞争力的薪水是激发人的活力的关键。那些哲学式的关怀，短期或能令人激动，长远则缺少激励。对于国有科研体系，既不能按行政规律来确定科研人员工资，更不能采取事实上的封顶办法。科研人员多半是优秀人才，他们理应得到与其付出相适应的一份报酬。减少收入差距，关键是减少不合理的高收入，不能以此影响科研人员收入。科研工作是长期艰苦的脑力劳动，如果科研费用不能有相应份额转化为科研人员收入，长此以往，就会影响科研人员积极性。

推进制造业转型，关键是民营科研要成为科研的主体力量。而科研转型，关键是国有科研机构转型。话题起于制造业，落脚于国有科研改革，正是制造业转型的一个关键。