汉滨区蚕桑产业在市场巨浪中搏击发展

陈 恒

(安康市汉滨区蚕茶果技术推广站， 陕西安康 725000)

陕西省安康市汉滨区蚕桑产业历史悠久，素有“蚕乡”之称，是陕西省的重点蚕区[1]。经过数代人的持续努力，汉滨区的蚕桑产业得到了快速发展，尤其是在“十一五”期间，全区桑园面积发展到11 333.3 hm2，养蚕农户达到7.8万户，2007年全区蚕种饲养量16.8万盒，鲜茧产量超过5 000 t，蚕茧收入1.5亿元，达到历史最好水平，成为全区农村经济发展的优势产业，是农民增产增收的主导产业，为全区经济发展做出了巨大贡献。但是，2008年以来由于受金融危机的影响，蚕桑产业遭到严重冲击，茧丝绸价格大幅下降，严重挫伤了蚕农栽桑养蚕的积极性，蚕桑产业猛跌到低谷。2013年全区的桑园面积锐减到6 666.7 hm2，蚕种饲养量下降到3.5万盒，比2007年下降近80%。如此巨大的市场波动，给全区蚕桑产业带来了前所未有的严峻挑战。如何稳定蚕桑产业的发展，巩固蚕桑产业辉煌成就是摆在我们蚕桑同仁面前的重大课题，我们必须认真分析汉滨区蚕桑产业的发展优势及存在的问题，理性面对市场巨变，探寻规律，谋求蚕桑产业持续发展之对策。

1 蚕桑产业的发展优势

1.1 环境条件优越

汉滨区自然条件得天独厚，地处陕西南部安康腹地，秦岭巴山之间，中有汉水月河盆地，属于典型的亚热带湿润季风气候，年平均气温15.5 ℃，≥10 ℃的积温4 000～5 000 ℃，无霜期长达253 d，日照时数1 600～2 000 h，年降水量在800～1 100 mm，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长，光、热、水匹配合理，这种南北交融的特点，不仅具有养蚕的良好气候条件，而且兼有我国南方桑树增产潜力大的地理优势，是历代栽桑养蚕、生产优质蚕茧的最佳适宜区域之一。

1.2 具有一定规模的蚕茧基地

目前，全区桑园面积约6 666.7 hm2，拥有标准化优质桑园1 333.3 hm2，年养蚕能力可达10万盒以上，蚕业年产值可超亿元。现有2.5万户农户栽桑养蚕，2013年全区平均鲜茧收购价格42元/kg，盒种产值达1 800余元。全区有10个年生产鲜茧在50 t以上的蚕桑基地镇，有16个年生产鲜茧在5 t以上的专业村，有600多户年饲养蚕种在10盒以上的养蚕大户。已初步形成区域化、规模化、集约化的格局。

1.3 茧丝绸加工体系完备

目前区内有缫丝加工企业2家，年加工干茧1 700 t，年产白厂丝500 t。为方便蚕农卖茧，全区有31个镇、办事处分别设立了93个鲜茧收烘站，形成了较为完整的栽桑养蚕、收烘加工产业链，奠定了蚕桑产业化发展基础。

1.4 桑园流转规模形成

随着工业化和城镇化的推进，大部分青壮年劳动力外出务工或从事其他产业，无力经营其承包的土地或桑园，促使这部分土地或桑园向专业大户流转已成为发展趋势。

2 存在的问题

2.1 市场波动加剧 蚕茧价格不稳

自2008年发生金融危机以来，由于国际茧丝绸市场出现较大的波动，鲜茧收购价格不稳，蚕农养蚕收益不稳定，信心不足，从而影响了蚕桑产业的后续发展。尤其是汉滨区内2家茧丝加工企业划区收购蚕茧，实行垄断经营，不能充分体现按质论价、优质优价的规则，增加了蚕农的生产风险，也造成了茧质、丝质的下降。加之蚕桑生产又是劳动密集型产业，用工量大，养蚕大户必须雇用人员帮他们来生产经营，但鲜茧价格与目前的工价、物价相比形成很大的反差，若茧价过低，蚕农就不赚钱甚至亏本，而且对养蚕大户又缺乏长效的扶持政策和保障措施，潜在的市场风险无法化解。

2.2 投入机制缺失 发展后劲不足

按照市场经济发展的要求，谁投入，谁受益，茧丝绸加工企业和蚕农应为产业的投入主体。然而，茧丝绸加工企业对蚕桑产业投入意识淡薄及机制缺失，而茧丝绸市场波动大，挫伤了蚕农养蚕的积极性，加之政策性投入少，无项目支撑[2]，导致蚕业科技创新能力弱化，发展后劲严重不足。

2.3 桑园布局分散 集约化程度较低

目前，全区人均耕地667 m2左右，户均耕地面积在1 333～2 000 m2，并且大部分养蚕户家的青壮年劳动力外出务工，无力养蚕，造成大片桑园荒芜，资源没有得到充分利用。另外，全区2.5万户养蚕户60%以上把养蚕作为副业经营，户均养蚕规模小，形成不了规模效益，导致规模化程度低，产业效益不高。

2.4 扶持力度不够 政策引导缺乏

在桑园的承包、租赁、流转环节缺乏强有力的政策支持，没有制定具体的扶持措施，财政也没有拿出专项资金对蚕种、蚕茧、蚕药、蚕具进行补助，没有蚕桑专项资金扶持产业发展，仅有茧丝绸加工企业拿出少量资金用于技术培训和桑园管理。缺乏政策引导，导致投入蚕桑生产的资金和物资严重不足。

2.5 服务体系缺失 科技力量不足

汉滨区撤乡并镇以后，撤销乡级林业站，全区有30个镇、4个办事处分别成立了农业综合服务站，但没有专设的蚕桑技术干部编制，原林业站蚕桑技术干部分流到其他部门，技术推广体系出现“线断、网破、人散”的现象，造成蚕桑技术干部匮乏，技术力量相对滞后，蚕业先进科学技术难以推广应用，技术服务跟不上，蚕桑新品种、新技术、新机具推广普及难度大，科技成果转化率低。

2.6 涉及部门较多 管理体制不顺

蚕桑产业涉及农业、工业、服务、贸易等多个行业，长期以来，安康市蚕桑产业前期育苗、栽桑、制种、养蚕等蚕茧生产由林业部门管理，省级由农业厅主管，而蚕茧收购、茧丝加工、丝绸贸易由经贸部门管理，茧丝绸专项发展资金由商务部门管理。在行业管理过程中，职责任务不明确，经常出现推诿扯皮的现象，使蚕桑产业各个环节不能紧密配合形成整体合力。

3 促进蚕桑产业发展的对策

面对严峻的市场挑战，我们必须理性面对市场发展规律，正确分析发展优势，客观正视存在的问题，抢抓国家建设丝绸之路经济带的大好机遇，认真贯彻落实国家八部委制定的《关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》[3]，科学谋求汉滨区蚕桑产业的恢复性发展。

3.1 实施科技支撑 巩固产业基础

围绕绿色、环保、高效的现代蚕业发展目标，加快科技成果转化速度，实行“良种良法”，建立现代蚕业信息服务网络，促进优质桑蚕新品种、省力化养蚕新技术、病虫害防治技术的推广。加强专业大村的技术指导和技术创新能力，提高广大蚕农的科技水平。推广普及先进的农机具，降低劳动强度，提高养蚕生产效率。按照不同立地条件，科学布局，合理规划，分类指导。制定扶持政策，实行资金项目捆绑使用，加大投入力度，重点扶持和奖励有一定养蚕基础和桑园规模的养蚕大户，巩固桑园基础，稳定蚕桑产业发展。

3.2 培育蚕桑专业村 实施大户带动

要实现蚕桑产业的可持续发展，必须培育蚕桑专业村，发挥大户的带动作用。在全区10个蚕桑重点镇，规划培育蚕桑专业村30个，发展年饲养蚕种在10盒以上的养蚕大户1 000户、20盒以上的养蚕大户100户、30盒以上的养蚕大户50户、50盒以上的养蚕大户20户、100盒以上的养蚕大户3户。对专业村和养蚕大户实行定向扶持，并由专业技术干部包抓，年终进行目标考核，让养蚕专业村和养蚕大户充分发挥规模效益方面的示范引领和带动作用。

3.3 创新蚕业机制 转变发展方式

按照政府引导、市场拉动、政策推动、科技带动的原则，扶持培育有竞争力和带动能力强的企业，提高龙头企业的带动能力。龙头企业按照工业反哺农业的要求，扶持建设优质蚕茧生产基地，积极组建和完善蚕桑农民专业合作社，形成“公司+基地+农户”或“公司+合作社+农户”等多种发展方式，采取订单农业、合同收购、保护价收购、返利收购等形式，切实保护蚕农的利益，提升整个行业的市场竞争力和抵御市场风险的能力。

3.4 建立风险机制 增强调控能力

建立抵御市场风险的有效机制，强化市场调控，每年从区内2家茧丝加工企业鲜茧收购中提取5%的风险基金，实行专户管理，专款专用。在茧丝市场疲软时作为市场调节基金，补偿给蚕农或企业，为保持蚕桑产业的持续、协调、健康发展提供有力的保障。

3.5 加快副产品开发 提高综合效益

全区蚕桑副产品的开发与利用相对滞后，目前还处在研发阶段，区内仅有3家民营企业从事桑枝袋料和蚕公酒的初期开发，起步迟、发展规模小，利用率低，大量资源仍未得到有效利用。但是,汉滨区蚕桑副产品的综合开发与利用目前已引起政府的高度重视，蚕桑副产品开发与利用的前景和市场非常广阔，今后应在蚕桑副产品的综合开发与利用上制定相应的优惠政策，创造良好的投资环境，吸引省内外厂商投资兴业，积极引进人才、资金、技术和设备，走联合办厂、联合攻关发展之路，加快蚕桑副产品综合开发与利用的速度，延伸产业链条，提高蚕桑产业的综合效益。

3.6 改革流通体制 搞活市场运营

汉滨区鲜茧收购长期实行区域划分，造成垄断经营，没有形成市场竞争机制，制约了产业的发展。为适应蚕桑产业发展形势的需要，针对过去汉滨区在蚕茧收购、加工、销售、服务等流通过程中，存在着茧区划分限制、鲜茧管死、设立关卡、不按质论价、收购混乱的局面，进行市场整顿，放开鲜茧收购市场，打破区域限制，允许蚕桑农民专业合作社或有条件的省内外企业来本区收购蚕茧，逐步形成有序竞争机制，促进汉滨区蚕桑产业持续健康稳定地发展。

[1] 安康市地方志编纂委员会.安康县志[M].西安：陕西人民教育出版社，1989.

[2] 李新，张保群，王代钢，等.陕西省蚕业发展的SWOT分析[J].北方蚕业，2012,33(1)：46-49.

[3] 国家商务部，发展改革委，科技部，等.关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见[EB/OL].法律教育网，2013-10-20. http://www.chinalawedu.com/new/201310/wangying2013102013362949295160.shtml.