公开透明护航民生资金

刘海亮

1月9日，在全国审计工作会议召开前，李克强总理在听取汇报时强调，“切实加大对民生资金等公共资金的审计监督，对挪用、侵吞、贪污等行为，要严肃查处、严惩不贷，使民生资金真正成为高压线，谁也不能碰、谁也不敢碰。”

如何把事关民生福祉的钱管好用好，是民众和各级政府共同关注的大事。我国宏观经济当前面临着下行压力，各级政府在坚决压缩一般性行政开支的前提下，下大气力保证改善民生的支出，政府过紧日子，民众过好日子，目的就是在实现经济稳定增长的同时，为民生需求兜底。在此形势下，政府力保的民生资金就更显得弥足珍贵，转移挪用民生资金就更显得贪婪无度。

近年来，由于众所周知的原因，涉及民生资金的案件时有发生，并且屡禁不止：一些地方的低保金竟成了关系保；一些地方扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀；一些地方的培训专项资金被虚套，家电下乡补贴被骗补；一些地方的保障房资金，竟被用来注册公司、商业投资、买理财产品或商业土地开发，甚至对农村危房改造的资金也雁过拔毛。这些人把宝贵的民生资金看成是应该分而食之的唐僧肉，严重影响了党和政府的声誉，破坏了民生政策的落实，社会影响极其恶劣。这些侵蚀民生资金的手段主要有索取回扣、直接克扣或挪用、出卖指标、虚报冒领等，花样翻新，让人担忧。然而更让人担忧的是，一些利益受损者的维权意识淡薄，有人竟认为干部在争取资金过程中劳苦功高，从中拿一些好处是顺理成章。

当然，这些涉及民生资金案件发生的原因是复杂的，但毋庸置疑的是，不少地方对此还存在监管盲区。所以，要杜绝民生资金的跑冒滴漏，就需要深化改革，创新资金监管和使用方式。

管好用好这来之不易的民生资金，就离不开深化改革这一基础。目前民生资金还在一定程度上存在着重划拨轻管理的现象，所以我们应该从管理层面上更加重视起来，完善各项制度，切实从体制、机制和管理上进行规范，形成层层抓整改的工作格局，并通过在媒体上公开等形式开门整改，把全过程置于阳光之下。

管好用好民生资金，还要注重发挥市场机制作用，做到内外兼修，努力盘活沉淀资金，强化资金的内部管理，提高资金使用效率，将长期闲置的资金清理出来，把钱花在关键点上。

管好用好民生资金，就必须坚持民生资金使用到哪里，审计监督就跟踪到哪里，使其真正地造福民众。一旦发现挤占挪用，不但要严肃处理责任人，还得下大力气让资金尽快归位，把损失降低到最低限度。发现的问题要一追到底，坚决让违法违规行为露出庐山真面目。同时，还要从制度上提高违规违纪成本，让那些觊觎民生资金的人伸手就碰到高压线，就被电得触及灵魂。

李克强总理所提到的高压线，是公共资金的看门人，是民众福祉的保护神。民生资金的管理改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，势必会触动一些人的奶酪，势必会触动那些损公肥私的潜规则。但惟有改革，公共资金才会更健康更有活力，更能成为增厚民生造福民众的源泉。

就目前的条件而论，一些具体的民生工作涉及面广，以基层单位有限的人力密集进行全面核查的确有一定的难度。为应对这个局面，不少地方目前已设立民生资金网上监管平台，致力于逐步实现网上接受公众监管，一些基本数据，比如资金的来源、补助方式、补助对象，都将在网站上查询得到。这个方式将会大大地压缩暗箱操作的空间，让公平的阳光照进民生资金的监管使用领域，很是值得推广提倡。