基层创建学习型党组织的基本着力点

江建文

为进一步探索推进基层学习型党组织建设的策略和方法，近期我们对常州市武进区部分基层党组织、领导班子和党员干部进行了专题调查和研究，获得了一些初步成果。

一、基层学习型党组织建设的基本判断

从基层学习型党组织建设活动正式启动以来，武进区基层党组织认真落实党中央的部署要求，紧密围绕本部门、本单位的中心工作，精心组织谋划，全面扎实开展。调研分析显示，目前全区基层学习型党组织建设活动起步扎实，态势良好。

学习认识提高，学习型党组织建设有序开展。调查结果显示，有95.9%的被调查者认为武进区各级党员干部对参与建设学习型党组织积极性高涨。广大党员干部对建设学习型党组织的重要性、必要性和紧迫性有了更加明确的认识，“要我学”开始逐渐转变为“我要学”。在对“每周用于学习的时间”进行调查时，有65.3%的被调查者的学习充电时间达5小时以上，其中超过10%的党员干部达到了10小时以上。

学习制度健全，学习型党组织建设基础扎实。制度建设是一项工作和活动能永葆生机的保证。调查结果显示，在建设学习型党组织过程中，武进区各部门建立和完善各种“领学”、“督学”、“导学”等机制，把“软”学习与“硬”制度有机结合起来。加强和改进了党委中心组集体学习制度，发挥了良好的示范带头作用；健全和完善了切合实际的学习活动规划、实施方案和党员干部学习培训制度，把开展好党员干部学习作为完善党的组织生活的有机组成部分；健全和完善了学习考核制度、学习效能评估机制，把党员干部学习情况与评先评优、年终考核结合起来。调查结果表明，各基层党组织通过落实各种学习制度，已逐步形成许多学习型领导班子、学习型基层党支部和学习型党员，有力地推动了全区学习型党组织建设的开展。

武进区基层学习型党组织建设虽取得了一定成效，但与学习型党组织目标和要求相比还存在着一定的差距，还有一些不容忽视和亟待解决的问题。

思想认识不深刻。调查显示，有57.1%的被调查者认为武进区建设学习型党组织最大障碍是思想认识高度不够，这也是当前全区推进学习型党组织建设中亟待解决的主要问题之一。部分党员干部肤浅地把建设学习型党组织作为一场“运动”，是为了完成上级党组织布置的任务，以至于没有把建设学习型党组织摆到应有位置，认为对于基层来讲，业务工作才是硬指标，学习只是软任务，出现了因业务工作忙而放松学习的现象。当工作和学习发生矛盾时，选择“因工作取消学习”或“因工作推迟学习”的占了30%。还有部分基层党组织存在着走过场的现象，重布置、轻落实，没有真正达到提升党员干部素质的目的。

学习风气不浓厚。当前在武进区学习型党组织建设中，仍然有部分党员干部学习态度不够端正，部分党组织尚未形成良好的学习风气，学习存在走过场、做表面文章的现象。一些基层党组织还没有形成重视学习、主动学习、全员学习的良好氛围，部分党员干部对学习兴趣不高，自觉性和主动性不强，存在不勤学、不深学、不善学等问题。

学习制度不健全。学习制度不健全，是武进区当前推进学习型党组织建设中亟待解决的又一主要问题。同时，已建立的制度落实难以到位，一些基层党组织尽管制订了一系列关于加强党员干部学习的实施意见和办法，但在具体的执行中，存在走过场的现象，缺乏把“虚”的学习任务量化成让人看得见摸得着的考评标准和方法手段，以及有效的奖优罚懒措施。

学习创新不给力。部分基层党组织在创建学习型党组织实践中，仍然沿袭陈旧落后的学习模式，在学习的形式、载体、方法、手段上缺乏创新。在理论学习上仍以灌输为主，缺乏感染力；在学习内容上仍比较单一，学习的形式比较陈旧，学习空气比较沉闷。调查显示，广大党员干部喜欢的学习方式主要为“短期集中培训”、“参观学习、交流”、“专题讲座、报告”和“网络学习”。

二、推进基层学习型党组织建设的路径思考

针对武进区基层学习型党组织建设存在的问题，必须采取有效措施，进一步加强和改进全区学习型党组织建设。笔者认为，推进基层学习型党组织建设应从以下几个方面入手：

深化思想认识，使学习型党组织建设成为全体党员干部的自觉行动。确立学习是一种政治责任的理念，深刻认识到学习是我党在改革发展的新形势下提高领导水平的根本途径、执政为民的责任所系、履行职责的本质要求；确立学习是一种执政能力的理念，深刻认识到学习能力是领导干部最重要的核心能力，其执政的过程就是学习的过程，学习的目的在于更好地为民执政；确立学习是一种终身教育的理念，深刻认识到学习不再区分“教育阶段”和“工作阶段”，实现党建全过程与学习全过程的融合，使工作学习化、学习工作化成为自觉而持久的行动；确立学习是一种改革创新的理念，深刻认识到一个组织的生命力源于创造力、根植于学习力，只有不断学习，才能不断更新管理理念、创新工作机制、提高领导机关水平；确立学习是一种终身财富的理念，深刻认识到学习是一种比钱财更珍贵的财富，并坚持以人为本，倡导教育关怀，把学习视为一种福利、一种报酬，积极引导机关党员干部用学习改变生活，用知识成就人生。

创新学习方式，提高学习型党组织建设的吸引力。改善组织学习的方式，能够使学习活动事半功倍。一要拓宽学习渠道。采取辅导报告、专家讲座、参观考察等途径，开展广大党员干部喜闻乐见、寓教于乐的学习实践活动。尤其要注重总结和探索组织学习的规律，探索和创新团队学习、互动式学习、反思式学习、研究式学习、共享式学习等更能体现学习型组织特征的新的组织学习方式，改变灌输式、单向式、封闭式的学习模式，变“被动学”为“主动学”，不断增强学习的吸引力。二要拓展学习阵地。充分发挥各级党校、行政学院、干部学院和国民教育体系的作用，对广大党员进行脱产与不脱产、长期与短期、集中与分散的培训。依托党校、高校等资源，认真开展党员干部教育培训。充分利用基层宣传文化中心户（站）、爱国主义教育基地、理论进基层联系示范点、农家书屋等学习教育阵地，形成覆盖各级党组织和全体党员终身学习的服务平台。三要构建活动平台。充分运用广大党员干部喜闻乐见的手段，开展主题学习教育活动，推动形成崇尚学习的浓厚氛围。开展重大决策部署学习贯彻活动，以中央和省、市、区委重大会议的召开为契机，组织学习贯彻党的理论创新成果和中央、省、市、区委重大决策部署，引导党员干部增强贯彻中央和省、市、区委重大决策部署的自觉性和坚定性。endprint

丰富学习内容，增强学习型党组织建设的针对性。建设学习型党组织必须从实际出发，科学安排学习内容，切实增强学习的针对性和实效性。一要把政治理论学习放在首位。二要学习现代化建设所需要的各方面知识。党员干部应把学习的内在动力和客观要求有机结合起来，努力学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面的知识，在不断优化自身知识结构、开阔思路、把握规律中提高创新思维和辩证思维能力，不断提升自身素养，切实提高工作能力。三要以培养广大党员干部的公仆精神、服务意识为目标，鼓励党员尽量丰富哲学、历史、文学等方面知识。并把思想建设与道德建设结合起来，把弘扬优秀文化传统与借鉴人类发展最新成果结合起来，着力通过学习和实践解决做人与做事相统一问题。

完善学习制度，夯实建设学习型党组织的基础。建设学习型党组织是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，必须有一套长效机制作保证。而且衡量一个党组织是不是学习型党组织，很重要的是看有没有建立一套符合实际、行之有效的学习制度。因此，当前必须围绕落实学习时间、学习内容、学习效果，建立健全科学完备、符合实际、行之有效的学习制度。一要建立健全学习的组织保障机制。二要建立健全督促检查机制。完善学习效果考核评价制度，定期对党员干部学习情况进行检查、考核，防止图形式、走过场。三要建立健全激励与约束机制。对学习型党组织的建设情况、党员学习情况、学习成果给予量化，把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的首要条件，把学习与单位评先、与干部升降、工作考核挂起钩来，形成鼓励学习、鼓励创新的用人导向。四是建立健全考核评估机制。制定学习型基层党组织考核评价办法，形成科学、合理的学习绩效评价体系，对学习型基层党组织创建工作进行定期检查考核。

注重学以致用，增强学习型党组织建设的实效性。学习的最终目的是为了更好地开展工作、推动实践、服务群众。一要把理论学习和实际工作相结合。党员干部要把学习的着力点放在研究和解决社会主要矛盾和问题上，善于发现问题、敢于正视问题，并能用学到的新思想、新知识、新经验去解决矛盾和问题。真正把学到的知识转化为实际工作能力。二要坚持学习与调查研究相结合。要针对人民群众关心的热点、难点问题，确定调研课题，带着问题深入基层调查研究，切实做到学用结合，找出问题的症结所在，进而分析原因，研究对策，找出解决问题的方法。

总之，建设学习型党组织是一项庞大的系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要制定长期规划、建立健全各项制度，更需要各级党委及相关职能部门齐心协力加以推进。只有这样，学习型党组织建设工作才能抓出实实在在的效果。

（作者系中共常州市武进区委常委、区委宣传部部长）

责任编辑：钱国华endprint