加强中小学校固定资产管理初探——以湖北省荆门市东宝区为例

●刘 鸿

在对湖北省荆门市东宝区教育系统中小学校会计监督检查中，笔者发现部分学校在固定资产管理方面普遍存在资产管理范围不清、管理岗位缺失、新增（减）固定资产审核登记不及时、清查制度虚设等问题，究其原因是由于学校领导对资产管理意识淡薄、管理体制不健全、会计人员业务水平有限等多种原因并存所造成的。要加强中小学校固定资产管理，就必须按照 《中小学财务管理制度》“加强资产管理，防止国有资产流失”、“建立健全财务规章制度”的要求，通过加强领导与监督，完善内控管理制度，规范核算方式等措施，使中小学的固定资产发挥其应有的作用。

一、中小学固定资产管理的现状

（一）固定资产管理范围认识不清

根据财教《中小学财务管理制度》规定，中小学校固定资产指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上，并在使用过程中有物质形态的资产，或单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算和管理。但在实际工作中，多数财务人员理解不到位，将单位所有实物都登记，作为固定资产，纳入固定资产核算。如某中学将本应列入“专用材料费”的实验用酒精灯、试管，学生用秒表、羽毛球等体育用品，都纳入固定资产管理，这样徒增了固定资产管理的工作量。还有学校划分错误，普遍存在低值易耗品与固定资产不分的状况，有些学校将部分低值易耗品（如将固定资产的配件）也列入固定资产进行管理，造成大量低值易耗品纳入资产管理，导致学校固定资产账实不符。另外，中小学校每年都有大量的危房改造资金，是对危房进行房屋维修或装修，投入资金较多，维修的地方多而零散，每处资金不大，按规定应增加固定资产，学校却没有将增值的资产增加。如某小学办公楼维修支出39.9万元，完工经验收合格，交付使用。财务没增记固定资产，而该办公楼原值121.3万元，维修金额是原值的33%，达到了大修标准，导致单位对资产的核实不真，会计信息失真。

（二）固定资产管理岗位混岗突出，更换过于频繁，交接手续不完善

按规定学校应配备专职财产保管员，保管员应对固定资产建立财产登记清册，记录所分管财产的品名、规格、数量、单价、价值等，做到账册记录齐全，账物相符，账账相符。东宝区中小学规模都不大，财务管理人员本来不稳定，且一人兼任多种职位、一人单独从事某项管理的现象普遍存在，加之领导的重视程度不够，对固定资产管理人员更换过于频繁，交接手续过于简单，甚至没有，不能保持工作的连贯性。新手对固定资产登记、领用、保管等手续不完备、不及时，对个别体积较小而价值较大的固定资产（如购置的数码相机、手提电脑等）在保管使用上，不能正确断定其是在校内使用还是已被私人占用，形成资产管理的失控。

（三）固定资产的增减变动手续不完备，入账时间不及时

特别是纳入农村义务教育薄弱学校改造计划的学校，省教育厅大量教育器材无偿调入，大部分固定资产（实验器材）是量少、值小、易损坏的物品，有体育类、音乐类、实验类等教学设备，学校有意或无意间对这些物品有时登记或有时不登记固定资产，保管人到班不具体到人，造成登记手续不全。有些学校固定资产购入后已过一个记账时期，甚至在一个会计年度里还未记账，使固定资产账物严重不符。部分学校在处置资产时随意性强，一方面对单位价值低的资产，不经审批，随意核减；另一方面对价值大应经区国有资产管理部门审批要处置的资产，也是自行处置后再补办核减手续，处置资产的过程失去了监控，存在舞弊行为。

（四）固定资产清查制度执行不到位

按规定中小学校应当对固定资产进行定期（暑假或年末）或者不定期 （管理人员或保管人变动）的清查盘点，做到账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定处理，实际上这项制度大部分学校没有执行，很少实地盘点，往往账是账，物是物，账物不符经常发生，年末直接向上报送账表。东宝区行政事业在2005年建成了网上固定资产申报、登记、处置报废系统，学校的资产要和网上一致，学校为了和上级主管部门的固定资产总价值相符合（两者因漏记、入账价值不准确或处置登记不及时造成的误差），而不按通过实地盘点的盈亏进行调整，二者失去一致性，使得真正的家底不清楚，失去了互相监督、互相制约的作用。

二、中小学固定资产管理存在问题的原因

（一）纳入管理的固定资产难以确定

根据财教《中小学财务管理制度》规定，中小学校固定资产指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上，并在使用过程中有物质形态的资产，单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资 (如体育用品、课桌、图书)，也作为固定资产进行核算和管理。并规定固定资产分为六类：房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物等。虽然财务管理制度对学校固定资产作出了规定，但在实际中财务处理中会遇到难判定的资产（或者是低值易耗品），如多少数量、多大价值的算是大批同类物资、耐用时间是怎样的标准、一般设备与专用设备怎么进行区分，这些模糊的概念让财务人员有了随意性。

（二）固定资产管理制度还不健全

多数中小学只有《财务管理制度》，没有具体针对固定资产制订固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度，在管理中无章可循，没有认识到固定资产管理是很重要的工作。一些中小学资产管理人员在工作变动时，只进行账务交接，未及时进行现场盘点、清查核实等工作；大部分学校对固定资产管理实行的是账物分管的方式，如校舍管理员管理教学楼、办公楼、住宿楼清洁保洁，图书管理员管理学校图书、杂志的借阅登记，仪器管理员管理设备、仪器的收发登记，财务会计负责固定资产的核算（登记资产的增减）等等，而各管理员（基本是兼职）又忙于教学等主要事务，没有一个统一的管理模式，导致学校固定资产存在账实不符、资产流失等严重问题。

（三）固定资产管理意识淡薄

一方面，学校领导对固定资产管理不重视，认为设置固定资产管理岗位只是上级的要求，在安排管理人员时也就有随意性，让快要退休或年龄较大、工作责任心不强、业务素质较低、亚健康人员从事学校后勤工作，其接受新知识、新技术的能力较差，不能熟练地利用资产管理网络从事管理工作；大部分学校重视外部形象和上级领导的意见，轻视内部管理；重视财务经费收支，轻视物产管理，学校的工作重点都在抓教学改革上，自学校都实行区级会计集中核算以后，削弱了学校领导对固定资产管理的意识。另一方面，财会人员怕麻烦，不愿在资产管理系统中操作，认为登记固定资产容易，处置报废程序烦琐，多一事不如少一事。

三、加强中小学校固定资产管理的几点建议

（一）改进现有固定资产财务核算制度

现行《中小学校会计制度(试行)》和《中小学校财务制度》对中小学固定资产管理只是指导性的部署文件，对图书、用具、陈列品等并没有规定什么样的数量、什么样的学校购置多少才算是大批同类物资，具体什么样的资产、怎么使用才能达到一年以上，哪些资产纳入固定资产管理，标准不够明朗。建议省、市一级财政部门和教育部门细化出台不同类型、规模学校之间的资产管理制度，一是学校可划分为农村小学、农村中心小学、乡镇中学、城区小学、城区中学或县（区）属学校、市属学校、省属学校等，分别实行细化各自的参考标准；二是对专用设备和通用设备可以按教学用途作出界定，专用设备分为艺术设备、体育设备、教学仪器、电教设备，通用设备分为交通设备、生活设备、家具设备、安全设备；三是明确固定资产与低值易耗品的区别，杜绝工作中区分的随意性。低值易耗品是不纳入固定资产管理的教学材料、办公用品，各学校要对使用时间短、一次性使用、价值不超过500元的批量物品只作台账管理。

（二）完善制度，落实管理机制

单位从购置固定资产到报废处置，现行财务规定要经历九项手续：购置申请、领导审批、政府采购、登记入账、落实管理人、清查盘存、报废申请、处置或报废、回收下账。教育主管部门应根据《中小学校财务制度》、财政部门对固定资产管理具体细则的规定，结合本地区的具体情况，制定固定资产内部控制制度，这些制度包括固定资产的采购制度、领用保管制度、清查盘存制度、处置报废制度、资产损失惩罚制度等。各中小学校要建立以校长为核心，财务管理人员为主体，财产管理员为骨干的管理体系，做到校长监督制约，会计人员有账有表，保管人员有表有卡，三者互相制约，便于各自掌握、监督清查核对，保证财产物资的安全。

（三）努力提升财务人员与管理员的专业素质

随着教育现代化的不断深入，每年都有大量的固定资产购入和处置报废，要求财务人员除做好日常核算工作外，还应协助本单位领导管好、用好固定资产，发挥出固定资产的最佳效益，这对财务人员的管理水平提出了更高的要求。首先学校领导要让中小学财务人员从教学任务中脱离出来，专职从事学校的财务管理工作；其次，基层教育部门和财政部门要加强对学校财务人员与固定资产管理人员的业务培训、组织财务人员到各学校交叉检查，提供借鉴和学习的机会；在发现问题、纠正问题的过程中互相探讨科学的管理办法，在交流中双方的能力都得到提高。要将固定资产管理考核制度，纳入年度考核中，促进学校固定资产管理队伍的专业化、知识化、规范化。只有这样，才能充分发挥其在固定资产管理中的重要作用，确保学校固定资产的安全、完整、真实。

（四）加大对中小学固定资产监管力度

目前，大部分地区实行了学校财务以县（区）为单位的集中核算制度，学校的固定资产的增减变动核算中心基本已掌握；对学校财务人员没有填写固定资产增加清单，核算中心工作人员根据增加物品凭证要提醒单位财务人员及时增补手续；对学校正常减少或报废的固定资产，单位会计在清理过程中若不上报 （或从不清理），核算中心在日常管理中就无法监督。为进一步加大监管力度，上级主管部门应将固定资产的管理环节列入它的内控制度中，建立审计制度，完善统一管理模式。一是建立审计制度，完善统一管理模式，从制度上保障内部审计工作的规范运行；二是组建审计队伍，实现常规动态监督；三是规范审计程序，开展扎实有效审计。从年初制定审计计划，到进点审计，出具审计报告，下达审计整改通知书，落实结论，最后到审计档案归档，都要有一套程序来规范，使固定资产投资审批、购建、完工验收、成本结转、固定资产的日常管理，报废管理等均应掌控，确保固定资产各个管理环节都在上级主管部门有效控制之中。

中小学固定资产管理有其自身的特点，目前在固定资产管理中存在着的问题，主管部门要通过检查和检查通报引起中小学学校领导的重视，使其努力改进固定资产管理模式，有效加强固定资产的管理，这样才能真正维护中小学固定资产的完整性和真实性，为教学工作发挥出最大的效能。