围绕“三不”目标构建廉洁风险防控机制

◎中国运载火箭技术研究院 栾健等

为切实落实廉洁风险防控要求，满足企业内部管理以及落实廉洁文化建设的需要，按照中央纪委、国资委纪委和中国航天科技集团公司纪检组开展廉洁风险防控机制建设的有关精神，中国运载火箭技术研究院围绕构建“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”（“三不”）的目标，借鉴全面风险管理理论和方法，在重点领域、重要控制事项、关键环节开展廉洁风险防控工作，深化纪检监察“教育、监督、保护、惩处”的工作职能，取得了明显成效，为不断提升源头防治腐败工作能力，提高惩治和预防腐败体系建设的科学化水平发挥了作用。

一、主要做法

1．总体思路

以强化重点领域、重要控制事项、关键环节廉洁风险防控为切入点，从健全规范“三不”机制着手，按“一个中心、两个突出、三个基础、四个全部”的目标构建权责清晰、流程规范、风险明确、防控有效、制度管用、覆盖全面、预警及时的防控廉洁风险制度体系和运行机制，推进干部职工廉洁从业和党风廉政建设，促进研究院科学、健康、可持续发展。

一个中心。廉洁风险防控要融入中心，与科研生产、经营管理以及党的建设相结合，融入业务工作和管理流程，从源头防范廉洁风险。

两个突出。一是岗位职权透明，明确岗位享有的裁量权、分配权、处置权、资源整合权等各项权力，以及权力行使的依据、界限和责任；二是权力运行流程清晰，明确权力运行主体、条件、程序、期限和监督方式等内容。

三个基础。从权力行使、制度机制、思想道德三方面排查廉洁风险，有针对性地制定廉洁风险防控措施。

四个全部。对研究院所属全部单位实施廉洁风险防控；各单位内部所有部门、各岗位全部参与廉洁风险防控；主要监控点全部体现在廉洁风险防控中；全层级、全方位实施管控。

2．实施方案

廉洁风险防控按照“三步走”方案分阶段实施，如图1 所示。

二、工作要点

一是从由思想教育防控向制度流程防控转变。

纪检监察部门从过去侧重增强党员干部履行党章和遵纪守法的思想、意识教育，转向依托制度、流程手段防控，紧盯岗位职责、业务流程、权力配置各环节，加强防控的针对性和有效性，健全纪检监察工作机制，有效融入单位中心工作。

二是从单项防控向全面防控转变。

从单项、专项性的监督向全面、综合性防控转变，实现经营管理廉洁风险防控全覆盖，拓宽监督工作的新领域，发挥纪检监察监督优势，与内部控制制度建设相结合，有效建立监督防控体系，强化管控制度执行。

三是由过程防控向源头防控转变。

图1 廉洁风险防控实施方案示意图

构建“三不”机制，做到关口前移，防范在先。健全单位内部权力制衡机制，增加决策、执行过程中的透明度，把权力始终置于监督之下，加强对权力的制约和监督，有效形成纪检、监察、财务、审计、法律等监督部门和经营管理职能部门相互协作、共同参与的大监督格局，提升整体监督合力。

四是由传统防控向信息化防控转变。

将流程中的廉洁风险关键点纳入信息系统监控范围，实现动态监控。通过制度加科技的手段将管控环节嵌入运行流程，发挥信息化管理的适时监督、同步监控、流程固化、程序不可逆的特点，不断提高廉洁从业的科学化、制度化和规范化管理水平。

三、实施效果

中国运载火箭技术研究院防控廉洁风险的实践，对于规范和监督权力运行，实现用制度管权、管事、管人、管项目，推进反腐倡廉建设，促进干部职工廉洁从业，助推科学发展起到了积极作用。

一是廉洁文化对企业管理的导向作用进一步突出。通过开展全系统、全要素、全层级、全方位岗位廉洁风险排查，使广大干部职工认知廉洁风险防范管理体系建设的重要性和必要性，并自觉参与其中，让各岗位人员查找“风险”、知道“危险”、不敢“冒险”、力求“保险”，进而制定防控措施，健全防控制度，提高廉洁从业意识，为实现廉洁发展奠定了思想保证基础。

二是廉洁风险防控事项的范围进一步细化。在“三重一大”决策、经济合同管理、财务预算等重点领域、重要控制事项、关键环节开展廉洁风险防控，实现科研经费、物资采购、对外协作、经济合同管理业务流程上网运行。结合单位的行业特点、科研生产需要和经营管理实际，细化明确廉洁风险防控事项的具体范围。

三是廉洁风险防控事项的程序进一步严密。细化各岗位相互间的关系，准确界定各岗位职责权限和权力边界事项范围，保证岗位权力赋予更加科学合理；细化流程、程序，保证权力运行更加规范透明；细化衔接，加强各岗位之间协调衔接，保证权力运行披露完整充分。切实规范用权行为，探索科学分解和配置权力的有效方法，有效化解权力行使中的风险。同时关注运行“效率”问题，避免冗余程序，提高办事效率。

四是廉洁风险防控保障措施的效能进一步提高。明确了廉洁风险防控的具体责任部门，细化廉洁风险防控执行及考核、评估、责任追究办法，并纳入党风廉政责任制检查考核和单位绩效考评体系，以保障廉洁风险防控的有效实施。▲