对加强新时期军队民主建设的思考

谢春娅　张磊

摘 要 党的十八大报告中明确提出要全面提高党的建设科学化水平的重大战略任务，并进一步把党内民主建设作为全面推进党的建设伟大工程的重点内容。人民军队必须适应全党发展民主政治、推进民主建设的目标要求，加强自身民主化建设的进程。本文在分析当前我军民主建设存在的问题的基础山，从加强思想教育、制度建设、党组织建设等方面论述了如何在新时期加强军队的民主建设。

关键词 军队民主建设 思想理论武装 制度机制 党内民主

党的十八大报告中明确提出要全面提高党的建设科学化水平的重大战略任务，并进一步把党内民主建设作为全面推进党的建设伟大工程的重点内容。人民军队必须适应全党发展民主政治、推进民主建设的目标要求，加强自身民主化建设的进程。这里仅就新形势下加强军队民主建设有关问题，作些初步探讨。

早在人民军队初创时期，毛泽东同志就明确提出了“中国不但人民需要民主主义，军队也需要民主主义”豍的著名论断，领导进行了著名的“三湾改编”，这是人民军队民主建设的开始。自此，人民军队逐渐走上了一条民主建军的道路， 经过八十多年的努力，军队民主建设已经形成了比较完备的制度和体系，也取得了十分不错的成绩。但是，当前军队民主建设中仍然存在不少问题，也有待于进一步完善、发展。

那么，在新世纪新阶段，如何加强人民军队的民主建设，这是摆在我们面前的一个重要课题。各级领导干部需要增强对新形势下加强民主建设的重要性和紧迫性的认识，更新观念，开拓思路，不断开创军队民主建设的新局面。

一、要坚持加强思想理论武装，确保军队民主建设的正确方向

官兵作为军队民主建设的主体，他们的要求民主的强烈程度和民主素质的高低，对于在军队加强民主建设具有重要的作用。思想政治教育是我军建设的一个重要法宝，加强思想政治教育，坚持用科学的理论指导军队建设，是我军建设的优良传统，也是提高广大官兵民主意识和民主素质的重要手段。

（一）要引导官兵树立科学的民主理念

要在军队加强军队民主建设，首先要让官兵树立科学正确的民主观念，包括马克思主义民主观，社会主义民主理论，特别是我军内部民主理论，包括党的五代领导集体关于民主的基本思想和重要论断，军队民主生活常识以及军队优良民主传统的内容，通过学习，使广大官兵认清社会主义民主制度尤其是军队民主制度的先进性和优越性，以及我党我军在民主建设中取得的重大成就。进一步使官兵认识理解我军民主的本质内涵，认清民主集中制在军队的“一般”与“特殊”，正确处理民主与集中、民主与纪律、民主与法制、民主与党对军队的绝对领导等各种关系，不断增强广大官兵推进军队民主建设，自觉维护军队民主的意识。

（二）要注意区分不同的教育对象

在军队开展民主建设和教育，必须分清层次，根据不同的对象，进行有针对性的教育，要善于抓住重点，实现军队民主建设的效果最大化。领导干部是决定军队民主能否落实到位的关键因素，他们是军队民主建设的组织者和领导者，对带动军队民主风气具有至关重要的作用。而领导机关作为军队建设发展的枢纽，在军队建设中起着承上启下，上传下达的作用，对基层进行指导和服务的，它的地位和作用决定了领导机关民主素质的如何，对部队民主建设的程度和水准具有直接的影响。最后占军队绝大多数的基层战士则是我军开展民主建设的重要环节。只有基层战士民主意识、民主素质得到普遍提高，才能真正实现军队民主建设。

（三）要加强对错误思想和观点的批评教育

目前，在基层官兵中存在的一些错误观念，比如，“民主仅仅是方法”的观念，“集中统一重于发扬民主”的观念，“民主是领导恩赐”的观念，等等，对这些错误民主观念必须进行纠正，以保证军队民主建设始终沿着正确方向发展。

二、不断加强制度机制建设，切实保障官兵民主权利

制度作为统一遵守的行为规范，具有根本性、稳定性、全局性和长期性的特点。坚持以官兵为主体，加强军队民主建设制度化、法制化，是加强我军民主建设的重要环节。

（一）制订并完善具体规范保障官兵民主权利

一方面，要保证《中国人民解放军军人委员会工作条例》、《中国人民解放军政治工作条例》等有关保障官兵民主权利的规定和军人大会、民主生活会等一些好的民主制度得到严格执行。通过规章制度来维护广大官兵的民主权利，是保障官兵民主权利的根本依据，任何人不得侵犯。，对这些权利，任何人、任何一级组织都无权剥夺。另一方面，要從军队各级组织不同层次的具体特点出发，依据党章和《党员权利保障条例》，进一步充实细化关于官兵行使民主权利的原则规范和具体措施，使之更加严密、明确和具有可操作性。在此基础上，积极创设保障官兵权利实现的舆论条件、组织条件、制度条件、程序条件、服务条件和保护条件等，保证各级组织和个人都能认真遵守和执行这些规定。

（二）建立健全保障官兵行使民主参与权的机制

一是建立和完善事务公开制度。公开性是民主发展的前提。公开才能民主，民主要求公开。部队要结合自身实际，按照从基层开始，自上而下，逐级推进的方式，按照“党委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、广大官兵积极参与”的要求，坚持内容真实、制度规范、程序完备、范围适度、监督有力、循序渐进、注重实效的原则，对于公开的内容、公开范围、公开形式、公开程序和公开后的效果要进行准确的把握，确保广大官兵对部队事务的充分参与和作用发挥。

二是建立和完善情况通报制度。军队由于性质的特殊性，有些重大问题、重大决策和特殊情况下需要由党委会或少部分人讨论决定，而最终作出的决定和结果有必要通过合适的方式和渠道向广大官兵进行通报，这就需要积极疏通和拓宽部队上情下达的渠道，增强官兵对部队事务的了解、知情和参与。使官兵了解组织和上级的主张，明确任务，增强使命感和责任感，发挥积极性和创造性，更好的团结和带领全体官兵为部队建设发展献计出力。

三是建立完善情况反映制度。鼓励官兵踊跃献计献策，充分发表意见，并开辟各种渠道，使基层官兵的意见能够及时、准确的反映到上级部门，对官兵反映的重大问题和提出的建议，要认真办理，并将结果在合适的范围内进行通报。

四是建立健全重大决策征求意见制度。坚持毛泽东同志所提出的从群众中来、到群众中去的工作方法。在制定与广大基层官兵密切相关的重要决策时，要进行调查研究，充分的听取广大基层官兵的意见，鼓励他们参与讨论、发表不同意见和提出建议，有必要时可以用制度的形式对民主讨论的原则、事项、范围、程序进行明确的规定，保证在决策前、决策中、决策后都有相应的意见征求程序，把决策工作建立在广泛的群众基础之上。

（三）建立健全保障官兵行使民主监督权的机制

群众的舆论作用犹如一把利剑，充分保障官兵行使监督权，是军队各级组织减少失误、领导干部不犯或少犯错误的有效办法。坚持毛泽东同志所提倡的批评与自我批评等好传统、好作风，进一步完善民主生活会、民主评议、报告工作等制度，坚持重大问题公示制度，对参与检举、揭发官兵的权益实行有效的保密和保护，落实奖惩机制，充分发挥网络媒体、举报箱、举报电话的作用，为官兵行使监督权利提供顺畅的渠道和严密的保护措施。健全检查督促和责任追究制度，纪委和纪检部门要把保障官兵民主权利落实作为重要内容，定期进行检查，发现问题及时整改。

三、发挥党组织的领导作用，以加强军队党内民主推动军队整体民主建设

我军是在中国共产党领导下的人民的军队，必须坚持党对军队绝对领导的原则，中国共产党和我军的特殊关系决定了党内民主在我军内部民主实现过程中的有着十分重要的地位和作用。发展军队民主，首先必须发展党内民主。从某种意义上说，党内民主的实现程度决定着军队民主的实现程度。毛泽东等老一辈无产阶级革命家在领导人民军队进行革命战争和社会主义初步建设时期，对军队党的组织建设就十分重视，在《中国共产党在民族解放战争中的地位》之《党的民主》章节中，毛泽东讲到：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利”；“而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化”；“大批能干人才的创造，也只有在民主生活中才有可能”；“在我们军队中的也必须增加必要的民主生活以便提高党员的积极性，增强军队的战斗力”；“必须在党内施行有关民主生活的教育，使党员懂得什么是民主生活”；豎在这里，毛泽东同志高度强调了必须实行党内民主，军队也不例外。在改革开放的新时期，面对世情、国情、党情的深刻变化，我们当合国家的领导人对加强党内民主仍然十分重视。党的十六大报告明确指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”。豏党的十七大明确提出了以改革创新精神加强党自身建设的重大战略任务，并把“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”作为推进党的建设伟大工程的重要内容。党的十八大再一次提出要全面提高党的建设科学化水平，并進一步把积极发展党内民主，增强党的创造活力作为新形势下全面推进党的建设伟大工程的重要内容，我军作为“党的军队，人民的军队，社会主义国家的军队”，豐决定了必须以发展军队党内民主为核心，推动军队整体民主，努力增强军队的创造力、凝聚力、战斗力，确保党对军队绝对领导、有效履行新世纪新阶段我军的历史使命。

基金项目：海军工程大学社科基金资助项目（HGDSK2013A64）

注释：

毛泽东选集第一卷[M].北京：人民出版社，1991：65.

毛泽东选集： 第 2 卷[M].北京： 人民出版社，1991：528-529.

十六大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2005：39.

邓小平文选第3卷[M].北京：人民出版社，1993：334.

（作者单位：海军工程大学）