基于CERS的接处警系统的设计与应用

钟 东 ， 李忠明 ， 阮若林

（1.湖北科技学院 电子与信息工程学院，湖北 咸宁 437100；2.武汉理工大学 光纤传感技术国家工程实验室，湖北 武汉 430070）

城市应急联动系统 （City Emergency Response System，CERS）是在一个城市中，通过采用统一的号码用于公众报告紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台[1-2]。CERS的建立和实施对保障国民经济的健康稳定持续发展、社会稳定和人民生命财产安全等方面具有十分重要的意义和作用。城市应急服务联合行动，即采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助。建立城市应急联动系统后，当市民需要求助时，不再需要考虑记忆不同应急部门的电话，只需要拨打城市应急联动系统的统一应急号码就可以快速的得到相应的帮助。其余的工作主要由城市应急联动系统指挥调度中心进行统一接处警，可以提高各应急部门的出警效率，避免各应急部门重复出警，极大地节约资源。同时，由于统一指挥，统一管理，城市应急联动系统能够及时有效的为广大民众服务。城市应急联动系统指挥中心的统一调度平台也为市政府提高政务效率提供资料，为政府部门的提高办事效率提供智力支持[3]。本文是在分析研究当前城市应急联动系统的基础上，研究设计其中的接处警系统，包括接处警系统的整体结构、系统的功能以及接处警系统的流程，并分析系统的应用性。

1 CERS现状分析

随着人类社会的发展，城市公共安全问题变得日趋重要，建立城市应急联动系统来保障人民生命财产安全势在必行。同时，政府部门的应急单位，都是独立的处理应急求助事务，相互之间缺乏沟通和协调，导致资源重复浪费，办事效率低下；并且每一个应急部门都有不同的求助电话，不方便记忆和处理，因此我们有必要建设城市应急联动系统及相应的应急联动机制，以实现统一接警、统一指挥、联合行动，为市民提供紧急救援服务和城市公共安全保障。城市应急联动系统是集通信、计算机、网络、GIS、GPS、图形图像、视频监控、数据库与信息处理等多种技术为一体的通信、信息及指挥系统平台。

在我国，市政府是城市的管理者，起主导作用。城市应急联动系统有四种建设模式，我国的建立的城市应急联动系统基本都是运用集权模式，成立应急联动处理中心来行使应急联动指挥权。应急联动处理中心在行使权力的过程中需要有法律保障和限制，这样才能更好的实现统一的接处警，统一的应急处理，提高效率[4]。

当前，国外一些发达的国家例如：美国，英国，比利时，瑞典等都已经建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应急处置体系结构。国内的许多城市应急联动系统建设起步虽然比较晚，但是继广西省南宁市建成我国第一个完善的城市应急联动系统后，北京、上海、广州、成都等一些发达城市应急联动系统也相继建成，并且投入使用[5]。

2 接处警系统的总体结构图

文中设计的接处警系统的如图1所示。该系统主要由录音文件服务器、应用服务器、指挥中心、数据库服务器、Web服务器、路由器，防火墙、公安专网以及Web用户几部分构成。

图1 接处警系统总体结构图Fig.1 The overall structure of police system

3 接处警系统的主要功能设计

3.1 接处警主要功能

1）提供报警接受及处理的常规功能：即接警功能、决策调度、警情回复、放音等；

2）与GIS电子地图配合，图形化显示报警电话号码、地理位置等信息；

3）运用GPS技术和GIS电子地图，实时显示交警车辆的动态定位；

4）强插、监听功能、数字录音/录时功能，强化对接警席监督管理；

5）提供处警命令和措施的发布功能，并能实现单个处警和协同处警的功能；6）提供常规情况的处警预案库，以提高接处警反应速度；7）拥有日常事务处理功能，提供定时整理处警数据及分析功能；

3.2 信息处理功能

1）接处警信息快速检索查询，提供日、月、年条件查询，案件类型等方式查询。

2）接处警信息整理网上发布，主要是在公网专网上查询。

3）能根据系统提供的电子地图等信息，实现相关查询功能。

4）能够实现对案件的信息进行打印；

5）根据系统的数据库，可以对接处警信息进行更新和实时处理。

3.3 统计功能

统计功能以数字的形式表现出来案件的情况，以便于分析制定决策。这个部分主要包括了以下几个部分：

1）110 统计功能

提供按照日、月、年生成相应报表；报表符合公安部相关要求。支持按报警类型和处警单位进行统计，可输出同时符合包含报警类型和处警单位的报表系统，支持当日警情统计报表形式输出，支持当前页面打印和分页打印，支持用户自行扩展，支持WEB页形式浏览，支持有/无效报警统计，支持骚扰电话统计。具体如图2所示。

2）122 统计功能

图2 110统计功能图Fig.2 110 statistical functions diagram

122 统计功能支持按日、月、年对交通事故进行统计，支持按交通事故类型进行统计。

3）119 统计功能

119 统计功能支持按日、月、年对火灾事故进行统计。

3.4 辅助功能

辅助功能主要包含：网络辅助功能、通信辅助功能、调度辅助功能以及公安局通讯录功能。

4 接处警系统的处理流程

文中设计的基于CERS的接处警系统的处理流程如图3所示。

5 结束语

城市应急联动系统的建设是一个系统的工程，需要政府进行大力的扶持，此项工程的建设关系国济民生，是一项伟大的事业。本文在CERS的基础上设计的接处警系统，目前已经成功应用在许多中小城市，而且系统的稳定性良好，受到了当地应急联动部门的好评。

图3 接处警系统流程图Fig.3 Alarm system flow chart

[1]张伯成，谭伟贤．城市应急联动系统建设与应用[M]．科学出版社，2005．

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