我国能评起步晚，需要发展过程

我国能评制度发展时间较短，北京市从2007年4月1日开始实施，而国家层面则从2010年11月1号正式开始实施，目前虽然取得一定的成效，同时也存在很多问题和不足。

在当前节能压力下必须做好能评

据悉，2012年，我国GDP约占世界的11.6%，但消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥。而同期，日本却仅用全球4%的能源消耗创造了占世界8%的GDP。我国成为世界上年能源消费和温室气体排放最多的国家，能源消费总量及温室气体排放总量均超过全球的五分之一。同时，我国化石能源人均占有量很低、对外依存度很高，我国煤炭、石油和天然气的人均占有量分别仅占世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，2012年我国石油和天然气对外依存度分别高达58%和30%。并且在未来的发展中，我国的能源消费还将大幅增长、资源约束仍将加剧。

在资源约束和生态环境的双重压力下，我国对节能减排工作提出了各项规划和要求。如《能源发展“十二五”规划》提出，实行能源消费强度和总量双控制，2015年能源消费总量40亿吨标准煤，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

北京市节能减排任务非常艰巨，国家要求北京市“十二五”期间要达到万元GDP能耗下降17%，碳排放强度下降18%和能源消费总量控制在8400万吨标准煤的“多控”目标。

北京市发展改革委资环处处长张玉梅指出，能评作为新建项目审批的准入条件，是国家确立的一项制度安排，是从源头上把好节能关，遏制高耗能行业盲目发展和过快增长的重要手段。开展能评工作能够发挥增效降耗的作用，在节能的压力下，积极做好能评工作是节能工作所需。

能评工作已经取得成效

国家节能中心评审处处长魏向阳从国家层面实施能评制度的方面指出，能评办法施行2多年以来，取得良好的成效。能评要求新上项目通过优化建设方案，应用节能技术措施，采用节能装置产品等，能效指标达到国内先进、领先水平。截止2012年，国家发展改革委通过能评提出改进措施，从源头减少不合理能源消费约1500万吨标准煤，调减比例达8%以上。据不完全统计，各地方通过能评核减能源消费总量约2600万吨标准煤，减排二氧化碳约6000万吨。

据张玉梅介绍，北京市开展能评工作比国家层面早，2007年发布了《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，主要对北京市固定资产投资审批、核准或备案权限内所有项目进行的节能评估和审查，并实行分类管理。其中：对建筑面积2万平方米以上的公共建筑、20万平方米以上的居住建筑以及年能耗2000吨标准煤以上的项目，实施节能专篇审查；对其他固定资产投资项目实施节能登记备案管理。截至2012年，北京市累计完成1269个节能专篇类项目审查，对85%左右的项目提出优化用能建议，项目总能耗1464万吨标准煤，净核减61万吨标准煤，约占评估前能耗总量的4%；累计对6346个节能登记类项目进行了登记备案。

据张玉梅介绍，北京市在加强能评工作管理过程中，不断规范能评工作流程、完善能评标准体系、编制节能新技术新产品推广目录、积极开展培训指导工作。目前已印发了独立节能专篇等4个规范文件，制定了《固定资产投资项目节能评估文件编制技术规范》等多项标准，公开遴选并推荐了34家节能专篇编制机构，建立了能评项目季度通报制度。六年多来，通过能评不仅有效遏制了新增项目能源消费不合理增长，也有效促进了节能新技术新产品的推广应用，提升了项目建设单位、编制单位、设计单位、施工单位等各方的节能意识，能评已成为节能减排工作的不可或缺的重要手段。

能评工作仍然存在不足

我国能评工作虽然取得了一定的成效，但张玉梅同时指出，作为一项新的制度探索，能评工作开展中客观上也存在一些与现阶段节能工作不适应、不协调的问题和不足。一是国家和北京市节能相关标准体系仍不健全，已出台的一些标准也多为推荐性标准，无法满足节能评估需求。二是能评制度的法律强制效力仍然不足，对项目规划、设计、建设、运营全过程的量化指导作用仍然较弱，节能审查意见和节能专篇提出的综合能耗、能效水平以及节能措施等在后续环节的监管落实仍不到位，对没有落实节能审查意见的项目单位处罚缺乏法律支撑。三是部分项目单位的节能减排责任意识不强，不认真对待能评工作，不按实际情况修改报告，以保评审、审查能够暂时过关为目的，让工作流于形式。

同时，魏向阳也指出，我国能评工作目前缺乏必要的后期监管措施。目前的能评制度体系，缺乏必要的过程监管、验收规定和可操作的处罚措施，导致能评阶段提出的节能工艺方案和技术措施等缺乏保障，约束力度不强。通过审查的项目是否按照批准评估报告中的建设方案设计、建设，建成后的能效水平是否达标，均难以知晓。目前建设单位不按能评要求进行建设的情况普遍存在。相当数量的项目为通过审查，对能效数据弄虚作假、蒙混过关，对这类企业还没有罚则进行处罚。长此以往，能评的权威性将大受影响，制度的效力难以得到保证。

北京节能环保中心能源评估部部长佟立志认为，能评工作在我国开展时间不长，目前存在问题和不足是很正常的，需要在发展过程中逐步改进。据佟立志介绍，北京市能评工作从2007年发展到现在，企业现在基本能接受能评这件事，目前北京每年大概有300多个项目要进行评审，应该说大部分都做得比较好，而其中有10%的项目单位能够特别配合和支持。她认为，能评的发展是滚动向上的，现在有10%，将来可能慢慢发展到20%、50%，需要一个发展的过程。