以战略性新兴产业带动区域发展——青浦区战略性新兴产业发展情况（下）

以战略性新兴产业带动区域发展
——青浦区战略性新兴产业发展情况（下）

战略性新兴产业对于转型期的中国来说至关重要，是增强总体竞争力的有效途径，也是加快我国产业结构调整，转型发展的重要环节。对地区性政府而言，如何制定与区域发展相适应的产业规划便是当前发展的重中之重。因此，本刊分上下两期刊登青浦区战略性新兴产业的整体发展情况，以期管中窥豹。

青浦区战略性新兴产业发展的主要落脚点

加强产业规划研究

开展主导产业研究。经过产业筛选，青浦区提出“7+7”主导产业体系：第一个“7”指先进制造业“3+3+1”体系，即“三新三优一品牌”，包括新材料、高端装备、生物医药三大战略性新兴产业，精密机电、电子信息、印刷传媒三大区域优势产业，以及传统行业细分领域的重点品牌和龙头企业；第二个“7”是指现代服务业“七朵金花”，包括现代商贸、现代物流、软件信息、会展商务、文化创意、休闲旅游、创新金融。

编制战略性新兴产业专项规划。通过分析产业发展现状与面临形势，明确提出青浦区战略性新兴产业的发展目标、发展重点、主要任务和专项工程，并提出营造市场环境、培育企业主体、推进成果转化、强化人才激励、健全金融服务、完善管理体制、探索招商创新七项配套保障措施。

编制工业园区产业发展规划。青浦分园区编制，明确提出十个工业园区发展目标、产业体系、空间布局和对策措施，总体思路是以升级为导向、实施高端发展，重点发展战略性新兴产业和先进制造业。同时，启动编制工业园区转型升级三年行动计划，实施“升级、改造、转型、联动”四大工程。

加强产业政策引导

搭建产业发展专项资金管理平台。2013年3月，青浦区制定出台《青浦区关于加强招商引资，加快推动现代服务业和先进制造业发展的若干意见》。之后，在去年5月成立青浦区产业发展协调推进办公室，与行政服务中心窗口和财政资金拨付平台共同构成专项资金管理平台，具体承担资金预算管理、政策审核发布、统筹确定扶持项目、数据信息管理四大工作职能。区产业发展协调推进办公室成立以来，先后召开五次工作例会，协调推进产业政策制定，统筹使用产业专项资金。

制定战略性新兴产业发展实施细则。根据《若干意见》，研究制定《青浦区培育和发展战略性新兴产业实施细则》，正在征求意见和建议，计划年内出台实施。根据征求意见稿，设立战略性新兴产业发展专项资金，用于市级项目的配套以及区级项目的奖励扶持，重点支持战略性新兴产业基地（功能平台）建设以及战略性新兴产业企业项目发展，重点支持市供地绿色通道项目和区带产业项目出让项目。

制定出台促进企业科技创新操作办法。根据《若干意见》，去年10月青浦区出台整合修订后的操作办法，分别从四个方面给予扶持：推动产业集成创新，支持市级以上产业技术创新战略联盟和创新热点计划；鼓励企业自主创新，支持企业实施科技小巨人工程，开展知识产权试点和示范，建设企业技术中心，承担科技计划项目。扩大创业平台建设，鼓励建设科技创业苗圃，支持科技企业孵化器和加速器建设，鼓励共享仪器设施设备。实施科学技术奖励。

编制战略性新兴产业专项规划。通过分析产业发展现状与面临形势，明确提出青浦区战略性新兴产业的发展目标。

加快产业项目推进

积极推荐市供地“绿色通道”项目。2010年至2013年，青浦区先后有18个项目获批“上海市战略性新兴产业绿色通道项目”，用地面积1487.9亩、总投资106.3亿元，所需的新增建设用地指标和耕地占补平衡指标由市统筹，并实施带产业项目出让。截至2012年10月底，18个项目全部取得土地，其中，在批项目7个，在建项目9个，竣工投产项目1个。

开展市供地“绿色通道”项目后评估。根据市有关部门要求，去年3月起，对2008年至2012年获批的60个上海市“绿色通道”项目进行后评估，其中包括上述18个上海市战略性新兴产业绿色通道项目，按照年度、对每个项目的土地使用、建设进展、投入产出、综合效益等方面进行了全面分析评估。8月6日，青浦区政府第57次常务会议听取了后评估情况专题汇报，明确了下阶段工作推进措施。

加快推进项目审批落地建设。去年3月，青浦制定出台了《青浦区产业项目行政审批流程（试行）》（青府发〔2013〕15号），行政审批承诺时间从法定时限557个工作日缩短到168个工作日。作为配套文件，7月修订出台了《青浦区产业项目评审准入办法》（青府办发〔2013〕54号），加强产业项目评审准入，严格新增土地供应，明确土地储备条件、供地审核及流程、带产业项目出让条件。2013年，先后有16个产业项目通过区土地领导小组“三定”审核，涉及土地508亩、总投资24亿元，预计达产产值59亿元。

加大招商引资力度

对战略性新兴产业的认识还需要进一步提高，特别是要提高七大产业行业分类及其细分产品服务的知晓度。

完善招商政策、优化招商机制。根据《若干意见》，青浦出台了促进总部经济及其他重大项目招商实施细则，制定促进特色产业园区和楼宇经济发展实施办法、企业在区域内合理迁移管理办法，制定土地源头招商联席会议总体方案、六类经营性用地和产业用地准入标准指导意见，编制招商产业目录，计划年底前出台实施，增强招商工作合力与水平。

梳理招商资源、整合招商力量。青浦区经委与规土局土地储备中心合作，梳理全区可供出让土地资源、厂房资源和楼宇资源，发布《青浦区招商资源手册（2013）》。2013年计划出让六类经营性用地地块48幅、面积185.41公顷，产业用地地块62幅、面积197.1公顷。通过开展招商业务培训，加强与全区各级招商机构对接合作，8月开展招商引资和产业转型升级培训，并于2013年10月开展招商和现代服务业政策培训。

加强招商宣传、统筹招商活动。表彰纳税百强优秀企业和招商引资工作先进集体、标兵，修订发布《投资青浦（2013版）》，开通“青浦招商网”，筹备拍摄《青浦招商宣传片》。加强招商活动统筹，2013年全区各单位招商活动共计66批次，其中，境内55批次，境外11批次。去年9月12日，在上海土地交易中心成功举办“大虹桥•新青浦——2013青浦区土地推介会”，推出地块99幅、面积550余公顷。

青浦区战略性新兴产业下一阶段措施

自2010年国家提出战略性新兴产业至今，上海市自2012年起将其纳入统计口径，青浦区自2013年起将其纳入统计口径。全区上下对战略性新兴产业的认识还需要进一步提高，特别是要提高七大产业行业分类及其细分产品服务的知晓度。此外，青浦战略性新兴产业的企业能级、产业规模以及占全市比重都有待于进一步提升。为加快提高青浦区战略性新兴产业发展规模和质量效益，其重点从四个方面深化工作：

加强规划引导。进一步加强“7+7主导产业”研究， 深化产业内涵、细化产业领域、聚焦重点行业，完善统计口径。十个工业园区，特别是一园三区，作为先进制造业和战略性新兴产业发展的主战场，要加快推进规划实施与落地。

加强招商选资。强化“惜土如金”理念，进一步优化土地源头招商机制，加强产业用地收储，实施带产业项目出让，严格产业项目准入，街镇园区、招商和规土三方无缝对接，加快引进战略性新兴产业项目，争取市供地指标支持。

加强项目建设。优化行政审批服务，加快产业项目“集装箱审批”审批流程。实施土地合同管理，严格执行绿色和“黄色、橙色、红色”预警机制。实施全过程管理，加强项目跟踪服务与协调推进，督促项目落地建设、投产运营。

加强企业服务。聚焦战略性新兴产业等重点企业，有针对性地组织开展政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升和舆论宣传服务。产业发展扶持资金要聚焦战略性新兴产业领域企业，扶持企业科技创新和转型升级。