高原藏区预备役部队应努力提高“七种能力”

西藏军区司令部动员处 肖 军 彭先相

预备役部队是国家武装力量的重要组成部分，在未来战争中担负着成建制储备后备兵员、支援保障作战等任务。高原藏区由于地缘政治特殊、历史背景复杂，面临日益严重的强敌牵制袭击之忧，在现役部队数量规模已经十分精简的情况下，必须紧贴军事斗争任务，按照“能打仗、打胜仗”要求，全面加强预备役部队建设，使其真正成为支援保障地区防卫作战的重要力量。

高原藏区预备役部队作战能力建设，与其他地区预备役部队作战能力建设，既有共性，就是都必须站在维护国家安全和发展战略全局的高度，按照“能打仗、打胜仗”的目标要求进行；又有特殊性，就是必须紧贴地区特点和任务要求进行。战时，高原藏区预备役部队除了储备后备兵员外，还要遂行要地防空、工程保障和物资运输等任务。对照未来防卫作战具体要求，高原藏区预备役部队建设应围绕提高“七种能力”下功夫见成效。

——快速动员能力。高原藏区地广人稀，交通、通信不便，预备役营连分布在多个地市县区乡镇企事业单位，战时人员收拢集结难的问题较为突出。必须坚持“编为用、建为战”原则，优化组织结构布局，切实提高编组质量。要尽可能将编组范围向社区、街道、企事业单位、大专院校拓展，重点提高专业对口率和退伍军人、党团员比例，打牢组织建设基础；修订完善作战动员预案，严格落实战备值班制度，加强外出人员管理，预设多种情况组织实案化演练，加强思想教育强化纪律观念，确保遇有情况，一声令下，人员、装备能够第一时间成建制集结到位。

——指挥控制能力。战时，预备役部队配属或加强配置在不同地域的作战集群遂行任务，要求必须高度重视加强指挥控制能力建设。要针对高原藏区地理特点和任务要求，按照集中统一、精干合成、平战衔接、转换迅速的原则，建立高效的指挥机构；综合运用一体化指挥平台、北斗卫星系统、地方应急指挥系统等多种手段，提高组织指挥灵活性；在宏观调控、统一指挥的基础上，简化组织指挥程序，确保一旦有事，能够快速启动指挥机制，组织部队投入行动。

——支援保障能力。支援保障现役部队作战是预备役部队担负的主要任务。目前，高原藏区预备役部队支援保障作战的能力严重不足。工程保障能力与保障需要不相适应：高原藏区山高坡陡、道路崎岖，地震、泥石流等自然灾害频发，部队机动道路易遭破坏且修复难度大，加上预备役部队仅编配推、挖等常规装备，无法完成布（排）雷、爆破、架桥等保障任务；防空作战能力与防空任务不相适应：空袭异常激烈是现代战争的突出特点，高原藏区自卫作战必然遭敌空军猛烈袭击，预备役部队现有防空装备难以有效对付敌空袭行动；运输保障能力与前运后送需求不相适应：高原藏区地域广阔，运输距离远，特别是战役纵深力量机动至预定作战地域后，对作战物资、器材的前运和伤员的后送需求增大，预备役部队运输力量无法满足运输需求。因此，要调整高原藏区预备役部队编制结构，重点增加工程保障和运输保障力量，增编防空作战分队。同时，要紧贴作战任务，在各种复杂地形和背景条件下进行训练，从心理、技术、指挥和协同上全面锻炼队伍；以实案为依据，以实战为背景，加强快速集结、紧急出动、立体防护等演练，提高支援保障作战能力。

——快速机动能力。高原藏区公路密度小、技术等级低，各作战方向缺少横向连接路，预备役部队遂行支援保障作战任务面临机动路线远、速度慢以及受敌火力威胁大等问题，必须高度重视快速机动能力建设。既要结合国防动员潜力调查，掌握辖区内交通运输工具底数，制定征用车辆保障方案，解决人装分离的问题；又要充分利用遂行抢险救灾、维稳处突、实兵演习等任务时机，综合运用公路、铁路等运输手段，加强远程机动训练，确保预备役部队按时部署到位遂行支援保障任务。

——侦察预警能力。受装备数量、性能及战场环境影响，高原藏区预备役部队侦察预警能力较弱。加强预备役部队侦察预警能力建设，一方面要加强与情侦部门的沟通协调，建立完善情报共享机制和定期分析研判制度，及时掌握战场动态和社会情况；另一方面要加大高空警戒雷达和营指挥镜、对空测距机等装备配备力度，切实解决“看不见”、“看不远”、“看不清”的问题。

——全维防护能力。高原藏区防空力量相对薄弱，预备役部队在集结、机动以及遂行支援保障作战任务中，将面临敌全天候、全方位、全过程、全纵深的侦察监视和高强度、大密度的空中火力打击威胁，加之高原藏区大部分地域植被稀疏、地面裸露，隐蔽行动企图十分困难，生存与反生存的斗争异常激烈。要在充分利用伪装网、发烟罐、迷彩涂料等传统手段隐蔽伪装的同时，为工兵和运输分队配备一定的防空装备，提高预备役部队全维防护能力，确保有效遂行支援保障作战任务。

——装备保障能力。较之现役部队，我军预备役部队装备保障明显落后。高原藏区预备役部队建设起步较晚，加上所处地区经济科技条件较差，装备保障水平偏低的问题更加突出，亟待研究解决。要将预备役部队装备纳入全军装备保障体系，统一规划、统一管理、统一保障；加强军民通用装备物资储备，抓好推土机、挖掘机、装载机、运输车等军民通用装备预征预储并定期组织拉动演练；充分挖掘地方经济、装备、人员和技术潜力，采取政府筹措、志愿征集、强制征用等手段，多渠道为预备役部队补充急需的装备。