加强新形势下国防后备力量建设的若干认识

韩文霞 王 陈

党的十八大从实现中华民族伟大复兴的战略高度，鲜明提出了“建设与我国国际地位相称，与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”的目标要求。加强国防后备力量建设是建设巩固国防和强大军队的基础性战略性工程，必须高度重视，夯实打牢。

一、加强国防后备力量建设具有重大战略意义

国防后备力量建设是国防和军队建设的重要组成部分，关系国家安危和民族兴衰，加强国防后备力量建设具有重大意义。

回顾历史，党和国家历来高度重视。我国国防后备力量是在继承党的革命战争动员经验，结合国际国内发展形势建设和发展起来的。革命战争年代，我们实行全党动员全民动员的方针，取得了国家独立、民族解放的伟大胜利。社会主义建设时期，党和国家大力加强民兵建设，有效保证民兵完成了支援配合部队抗美援朝、边境反击作战等重大任务。进入新世纪新阶段，按照党中央建设一支“平时能应急、战时能应战”的强大后备力量的战略部署，国防后备力量结构更趋合理，能力明显增强，在国家经济社会建设、维护社会稳定和抢险救灾等方面做出了历史性贡献。习近平同志主持军委工作以来，高度重视国防后备力量建设，强调要增强全民国防观念，把军民融合式发展这篇大文章做好，人民战争永远是我们克敌制胜的法宝，民兵的存在就是国家的战略威慑力。习主席的一系列重要论述，是抓好新形势下国防后备力量建设的根本遵循。

放眼现在，世界各国普遍高度关注。现代科学技术迅猛发展，引发了世界军事领域深刻变革。与之相适应，减少常备军，建设强大后备力量，成为世界主要国家国防和军队建设的重要选择。美国一直以来都把后备役部队纳入武装力量总体规划同步建设。俄罗斯军队最新改革对现役部队作了较大精简，但仍然保持了原有的预备役人员规模。海湾战争以来的几场局部战争，主要参战国都动员大量后备兵力支援和保障作战，只是随着战争形态和作战样式的发展变化，后备力量使用的形式从直接参战为主转变为支援配合保障作战为主。从外军经验和战争发展规律来分析，建设规模适当、质量较高的国防后备力量，是顺应世界军事革命发展趋势的必选之策，是建设巩固国防和强大军队的必由之路。

展望未来，地位作用更加突出。当前，我国安全环境正在发生深刻变化，传统安全威胁与非传统安全威胁并存，安全与发展矛盾交织，社会公共突发事件增多，自然灾害频发。国防后备力量具有组织严密、动员快速、突击力强等优势，不仅战时是支援保障部队打赢信息化条件下局部战争的基础力量，而且平时是经济建设的生力军、抢险救灾的突击队、维护社会稳定的可靠力量、社会先进文化建设的先锋队，在抢险救灾、应急维稳等非战争军事行动中具有独特的优势。要为经济建设提供一个和平稳定的安全环境，就必须有一支与捍卫我国安全相适应的国防后备力量。抓好国防后备力量建设，对于遏制和打赢信息化条件下局部战争，维护世纪和平和我国发展的重要战略机遇期，服务和保障地方经济社会发展，具有十分重要的现实意义。

二、省军区系统要增强工作使命感责任感光荣感

省军区系统作为地方党委政府的军事部，是抓后备力量建设的主要职能部门。一个时期以来，一些同志认为省军区系统是“八二部队”，在信息时代难有作为，因而对国防后备力量建设重视不够甚至消极应付。新形势下，省军区系统要尽快提高认识，站在党和国家发展高度，切实增强使命感、责任感和光荣感，把国防后备力量建设当成一门学问去研究，当成一份事业去追求。

增强使命感。依据国家法律法规，省军区系统实行双重领导体制。一方面，省军区军分区人武部属于军队编制序列，是我国武装力量领导体制的重要组成部分，是协调区域内国防建设和经济建设、联系军队和地方的桥梁纽带，具有作战部队不可替代的地位作用。另一方面，我们党领导下的各类武装组织，是政权体系的组成部分，是党执政的重要标志和坚强支撑。历史实践证明，我们党所以有力量，除了有科学的理论指导，有坚强的领导核心，有忠诚的党员队伍，至关重要的是始终牢牢掌握着一支以现役部队为骨干、以后备力量为基础的强大武装力量。

增强责任感。省军区系统对地方国防动员、民兵预备役、兵役等军事工作实行统一领导。民兵预备役部队是人民战争的基础，也是应对非战争非传统安全威胁的重要力量。民兵预备役建设质量的好坏，直接关系未来战争的胜败和应对非战争非传统安全威胁的成效，民兵预备役工作搞好了，打赢信息化条件下局部战争和应对非传统非战争安全威胁就有坚实的基础，反之则不然。无论是后备力量建设，还是组织民兵预备役部队参战支前，以及参加经济建设、抢险救灾、维护社会治安等，省军区都负主要领导指挥和牵头协调责任。

增强光荣感。省军区系统主要负责地方军事工作，基本职能是抓国防后备力量建设与组织后备力量参战支前，也要组织民兵预备役队伍参与应对非传统非战争安全威胁和地方重大经济社会工程建设，既为国防和军队建设打基础做贡献，又在经济社会发展中彰显重大价值，使命重大、神圣、光荣！

三、大力推进新形势下国防后备力量建设

党的十八届三中全会对“健全国防动员体制机制”“深化民兵预备役体制改革”作出了战略部署，我们要围绕党中央、中央军委关于国防和军队改革的总体目标、任务要求，以高瞻远瞩的战略眼光、履职尽责的使命担当、真抓实干的务实作风，大力推进国防后备力量建设。

既要正视问题又要坚定信心。新的历史时期，经过多年努力，我国国防后备力量建设质量有了较大提高，但总体上仍然滞后于经济社会发展，与改革开放和市场经济发展环境不相适应，与应对多种安全威胁、完成多样化军事任务需求不相适应。比如，与作战部队统筹建设和使用不够；与国家应急管理体系融合程度低；高技术专业分队少，科技质量不高，装备整体“代差”大；人员难组织、训练难落实、经费难保障的问题依然存在；等等。对此，我们既要以科学求实的态度正视严峻挑战，增强解决问题的紧迫感，又要认清形势、看到机遇。要看到党和国家对国防后备力量建设非常重视，近年来先后部署了一些不同规模、不同类型的调整改革，全国各地也进行了一系列改革探索，积累了丰富的经验、奠定了良好的基础。国家经济实力日益壮大，科技事业和信息化建设加快发展，也给国防后备力量深化改革提供了更为丰富的社会资源。

既要解放思想又要求真务实。当前国防后备力量建设面临的时代背景、客观环境、任务要求，都发生了前所未有的变化。一方面，要适应新形势，树立抢抓机遇、前瞻开放、敢为人先的观念，大力破除等待观望、因循守旧、瞻前顾后的思想。要有勇于挑战的勇气、敢想敢闯的魄力，对于国防后备力量建设存在的问题，只要符合党管武装原则和人民战争思想，符合“平时能应急，战时能应战”能力建设标准，都可以积极作为、进行大胆深入的研讨和尝试。另一方面，要有求真务实、艰苦奋斗的作风，深入基层调查研究，求知于实际，问计于群众，要保持坚持不懈的韧劲，对看准的事情要抓紧改革，改革成功取得的经验要及时推广，推广了的经验要跟踪问效。

既要继承传统又要与时俱进。国防后备力量建设长期以来形成的宝贵经验和有效做法，是我们党在革命战争和改革发展实践中的伟大创造，是经过实践检验的智慧结晶，必须坚定不移地加以坚持。但是，对宝贵经验和基本制度的坚持应是在扬弃基础上的创造性坚持，必须与时俱进地进行创新和发展。比如抓民兵工作，毛主席1962年提出了“三落实”的要求，这个要求永远都不会过时，永远是我们抓民兵工作的根本原则；但是，要加强市场经济条件下民兵工作特点规律研究，构建符合新形势的“三落实”模式和方法，赋予“三落实”新的生机与活力。