组织民兵参加边境封控行动刍议

石家庄陆军指挥学院 陈耀辉 英建彬

边境封控，是指国家依法使用执法手段或军事手段，在国境、边境口岸所采取的封锁或限制交通、经贸往来等措施及行动，具有政策性强、行动敏感、任务多样、对象多元等特点。我国有2.2万余公里的陆地边界线，是世界上邻国较多、陆地边界较长的国家之一，边境地区安全稳定形势比较复杂。民兵作为不脱离生产的群众武装组织，参与边境封控行动具有地形和社情熟悉、政治敏感度低、回旋余地大等独特优势，是保卫边防安全、维护边境地区社会稳定的一支重要补充力量。

一、着眼民兵优势，合理赋予任务

边境封控事关国家主权、领土完整和边境地区社会稳定的战略全局，关乎国际声望和外交关系。同时，边境地区多是民族杂居、宗教盛行地区，跨国民族多、宗教多，交织着敌我矛盾和人民内部矛盾，稍有不慎就可能激化民族、宗教矛盾，造成国际纠纷，损害国家形象。民兵既是国家武装力量的组成部分，又是亦兵亦民的特殊群体，应着眼其优势，合理赋予任务。

一是着眼民兵地形、社情熟悉的优势，组织民兵担负边情侦察任务。准确可靠的情报信息是有效实施边境封控的重要保证。边境地区的民兵常年生活在边境一线，不仅地形、社情熟悉，而且与邻国地缘相近、语言相通、风俗习惯相同，既可以单独设点观察邻国边情，也可以利用种田、打鱼、放牧等生产劳动作掩护，实施隐蔽侦察，还可以使用技术侦察设备，广泛收集边情信息，为边防部队、武警、公安的封边控边行动提供情报。根据需要，还可组织民兵以平民身份进入邻国境内实施侦察，为有效实施边境封控争取主动。

二是着眼民兵人员多、分布广的优势，组织民兵担负国界警卫任务。边境封控行动的主要目的是制止境外人员大量涌入，以及防止境内非法人员潜逃。当我边境邻国出现战争苗头或者发生内乱迹象时，应充分发挥民兵人员众多、分布广泛的优势，在边境一线建立起多道封锁线，防止境外人员涌入。当邻国难民、官员及其零散武装人员不听劝阻强行穿越边境线时，应组织民兵迅速加强一线力量，采取值勤巡逻、卡口设障、机动围堵等手段，配合军队和武警部队警卫国界。在武装警卫国界行动中，民兵可在重要路口、渡口、桥梁等地点设置多道关口，严密布防，以点控面、以点制线，以强有力的手段，及时发现、抓捕非法越境人员，坚决捍卫我边境安全。

三是着眼民兵亦兵亦民的优势，组织民兵担负收容、监管非法越境人员的任务。当邻国突发战争或大规模内乱、邻国人员大量涌入我边境地区时，应按照国际法和国际惯例进行妥善收容和安置，这既是迫不得已的应对措施，也是履行国际义务的必要行为。此时，管控边境的任务将十分繁重，仅仅依靠边防部队和武警、公安是远远不够的，必须采取军警民联防手段，实施综合治理。民兵亦兵亦民，既了解邻国越境人员的风俗习惯、宗教信仰等情况，又熟悉本国边境地区的地理环境和社会情况，能有效担负收容、监管邻国越境人员的任务。在设置收容站或难民营时，应贯彻“小”、“散”、“远”原则，单个规模不宜过大，以便于有效管控；难民营间距应力求分散，以防不法分子勾连互通；应尽量远离与我国境内属于同一民族的聚居区，避免邻国难民与国内同族人群融合，增加管理难度。当难民营突发动（骚）乱时，民兵应按照有关政策和应急预案，迅速隔离、控制动（骚）乱人群，抓捕首要分子，并耐心说服不明真相的越境难民，恢复稳定态势。

二、立足任务实际，加强组织指挥

边境封控是一项政治性、政策性很强的特殊行动，不仅行动样式多，而且参与行动的力量多元，指挥、协同关系复杂，必须按照统一指挥、按级负责、军地协同、密切配合的基本原则，在军地联合指挥机构的统一领导下组织实施。民兵平时分散在工作岗位上从事生产劳动，成建制训练和遂行任务的机会少，尤其是缺乏与边防部队及武警、公安的协同配合，更应注重加强组织指挥。

一是要建立完善的指挥机构。由于民兵与边防部队和武警、公安不存在隶属关系，只有在联合遂行任务时才发生配属、支援或协同关系，倘若事先没有完善的指挥机构和明确的指挥关系，势必各自为战，不可能形成整体合力。一方面，要健全民兵自身的指挥机构。民兵自身指挥机构通常由省军区系统各级分别建立，分为基本指挥所和后方指挥组。其中，基本指挥所由军政首长和机关部门构成，主要负责民兵的军事指挥、思想政治工作，以及与边防部队、武警、公安的任务协同、与地方党委政府的沟通协调等。后方指挥组在基本指挥所领导下，主要负责对遂行任务民兵的后勤、装备保障。另一方面，要明确指挥关系。由于边境封控是由军队主导的联合行动，通常应成立以军队为主、地方政府和省军区系统参加的联合指挥机构，民兵在联合指挥机构的统一领导下遂行任务。具体而言，当民兵独立遂行边境巡逻、抵近侦察、情报报知等任务时，应主要由省军区系统组织指挥；当遂行支援保障边防部队、武警的兵力行动任务时，对于就近遂行任务的当地民兵，应由当地军事机关直接组织指挥；对于跨区遂行任务的异地民兵，应主要由所配属的部队直接指挥民兵行动，以确保行动一致。根据需要，亦可由具备隶属关系的上级军事机关，越级指挥跨区遂行任务的异地民兵。

二是要采取灵活的指挥方式。边境封控行动不仅具有任务上的突发性、多样性和复杂性，而且政治敏感，时效性强，加之民兵的任务往往点多面广，稍有闪失就可能造成国家政治、外交上的被动，因此必须立足任务实际，采取灵活的指挥方式。从整体上讲，为了确保行动的统一性和目的的一致性，民兵的一切行动都要在联合指挥机构的统一领导下，以集中指挥的方式遂行任务；就具体任务而言，由于民兵人员多、分布广，任务多样，很多时候又必须实施分散指挥，这就要求省军区系统的各级军事机关既要树立高度的集中统一观念，以局部行动服从全局利益，又要具备高超的独立指挥能力，充分发挥主动性和创造性。当民兵遂行支援保障任务、由任务部队对民兵实施委托式指挥时，民兵分队指挥员应树立高度的大局观念和服从意识，主动请示汇报情况，适时提出报告建议，坚决完成部队指挥员赋予的各种任务。

三是要运用多种指挥手段。由于民兵自身的指挥通信装备相对欠缺，加之边境地区大多地广人稀，民用通信设施相对薄弱，以及复杂地理环境的影响，客观上对民兵边境封控行动的指挥保障带来了困难，只有因地制宜，灵活运用多种指挥手段，才能保证指挥顺畅。其中，联合指挥机构对所属力量的指挥，在现有通信组织体制的基础上，应采取征用民用无线电应急通信设备的方法，在边境地区开设移动无线电通信中心站，对所属部队、武警、公安、民兵指挥员配备车载或手持移动无线电通信设备，弥补现有通信手段的不足。民兵自身的通信保障，一方面要着眼边境封控行动的特点，为民兵分队增配无线电台，解决现有通信设备数量不足等问题。同时，还应着眼民兵任务种类多、行动区域广的特点，采取多种方法利用边境地区既设通信设施，包括军用野战光缆通信网、既设无线电台通信网、微波数据通信网，以及民用矿山、林业、交通通信设施等，最大限度地保证指挥通信的及时性、可靠性。

三、围绕行动需要，周密组织保障

民兵参加边境封控行动任务广泛，而且受边境地区复杂地理环境的限制多，缺少可供借鉴的成功经验，遂行任务难度较大，只有周密组织各种保障，才能确保行动顺利。从总体上讲，应围绕边境封控的行动需要，构建军地联合保障的体制机制，统筹规划，科学预测，精确准备，形成整体保障合力。一是制度保障。着眼军警民联合实施边境封控行动的特点和要求，由相关省军区出面协调，建立健全民兵与边防部队、武警、公安等武装力量之间的协作制度，包括联席会议制度、联合执勤制度、信息通报制度、经验交流制度等，全方位提高军警民联合实施边境封控行动的思想意识和协作水平。二是信息保障。依托边境地区的公共信息网络和边防部队、武警、公安、林业、交通等行业系统的既设通信设施，构建互联互通的指挥协同信息平台，实现信息资源实时共享。同时，边防地区的人武机关应采取接收上级情况通报、利用计算机网络搜集情报、派遣民兵侦察分队侦察边情、深入边防群众之中走访调查等方法，随时掌握边情动态，为有效实施边境封控争取主动。三是装备物资保障。民兵遂行边境封控任务，需要运用的装备物资多，应采取事先配发、应急请领和临时征用相结合的方法予以保障。其中，遂行任务所需武器和侦察监视、指挥通信、情报报知、个人防护等装备器材，应由上级军事机关事先配发，并力求人装结合、实用管用。所需生活帐蓬、炊具、给养、药品等物资，主要采取应急请领的方法，各级民兵装备仓库要加强战备值班，确保各种装备物资请领、分发及时准确。车辆保障主要采取临时征用的办法，相关人武机关应事先制定车辆征（租）用计划，并定人、定车、定位，确保车辆召之即来，来之能用。