试谈新形势下加快推进国防后备力量建设

陕西省国动委综合办公室 蔡 斌 杨 平 谭显伦

试谈新形势下加快推进国防后备力量建设

陕西省国动委综合办公室 蔡 斌 杨 平 谭显伦

新形势下，贯彻落实党的十八大精神，围绕建设巩固国防和强大军队加快推进国防后备力量建设，应重点把握好“三个问题”。

积极适应形势任务变化，全面推进党管武装工作。坚持党管武装是确保党对军队绝对领导，确保后备力量改革发展方向正确的根本，不论形势任务如何变化，党管武装只能加强、不能削弱。一是完善党管武装制度机制。要从巩固执政地位的高度充分认清加强党管武装工作的极端重要性，认真研究制定新形势下加强党管武装工作的意见；从双重领导、双向兼职、党委议军、领导述职、学习培训、综合考评等方面进行规范，使之制度化、常态化。二是明晰党管武装工作职责。进一步强化各级党委政府对国防后备力量建设领导责任，把党管武装工作纳入领导干部考核评价体系，使党管武装成为执政理念和执政行为，真正做到管方向、抓大事、解难题。三是抓好党管武装末端落实。后备力量组建在哪里，党管武装工作就向哪里延伸和加强。要在确保基层武装部机构稳定的基础上，突出加强预备役部队预建党组织、民兵临时党组织，以及建有民兵预备役组织的非公有制企业和新兴企业党组织建设，确保党管武装工作有效落实到末端。

贯彻落实能打胜仗要求，努力提高参战支前能力。后备力量的根本职能任务是参战支前，必须认真贯彻习主席能打仗、打胜仗指示要求，始终以参战支前能力建设为出发点和落脚点。要切实搞清信息化条件下战争动员“动员什么、动员多少、在哪里动员”等基本问题，加快后备力量信息化条件下参战支前能力建设。一是把信息系统建设作为根本支撑。信息化是现代建军作战的潮流。加强后备力量参战支前能力建设，必须以信息化建设为牵引，充分利用军地信息化建设成果，坚持把信息化人才培养作为提高后备力量参战支前能力的基础工程，加大适应信息化条件下参战支前要求的民兵预备役队伍建设力度，重点培养一批高素质的信息化动员指挥管理和专业技术骨干人才，努力提高国防后备力量的信息科技含量。同时，要抓好动员数据采集、管理和共享，推进信息资源的深度开发利用，尽快构建省市县三级“平战一体、军地兼容、标准统一、互联互通”的动员信息基础平台和指挥中心建设，提高后备力量参战支前动员指挥效能。二是把军事训练作为主要抓手。坚持军事训练的中心地位不动摇，真正依靠训练生成、巩固和提高信息化条件下后备力量参战支前能力。在训练对象上，抓好指挥机关和干部骨干训练，提高迅速处置各种信息、精确运用动员资源、及时组织各类行动的能力；抓好各种新型骨干队伍训练，提高作战支前保障能力。在训练内容上，根据不同地域、不同任务设置不同训练内容，增强训练针对性和有效性。注重依托国防动员指挥信息系统，组织战时快速动员、支前保障和防卫作战等课题研练，不断完善训练内容体系。在方法手段上，坚持基地化训练，推进网络化训练，注重在训练基地建设中嵌入信息技术、构建网络平台、配备模拟器材，开展对抗性训练，提高训练层次水平。加强军地联合训练，搞好与现役部队挂钩训练和同训共演，开展军警民联训联防，不断提高军地联合指挥、联合作战、联合行动和联合保障能力。三是把平战转换作为关键环节。整合优化动员指挥控制系统，加强现代信息传递手段建设和交通运输保障准备，完善参战支前动员法规制度和计划方案，确保遇有战事能够在最短时间内将动员命令下达到各个动员领域和每一个动员对象，依案采取成建制动员、模块动员等方式，依托现代交通体系，快速把兵员、物资、装备第一时间输送到任务地区，最大限度提高平战转换速度，实现平时建设与战时使用有机衔接。

着眼应对非战争安全威胁，全面加强应急能力建设。急时应急是后备力量根本职能任务的拓展延伸，也是锻炼提高后备力量参战支前能力的有效途径。当今时代，非战争安全威胁日益上升，后备力量必须在加强参战支前能力建设的同时，重视加强应急功能建设。一是完善组织体系。紧贴自然环境、地域特点、区位功能，按照有利于领导管理、有利于集结机动、有利于执行任务的原则，构建专兼结合、结构合理、重点突出、全域覆盖的民兵预备役应急救援力量体系。二是坚持应急常备。把落实常态化应急准备作为应急救援力量建设的重中之重，坚持经常化教育、实战化训练、规范化管理，确保遇有情况能够快速出动、有效应对。注重汲取近年来应急救援分队参加各类救援行动的有益经验，不断完善细化《收拢集结》《抢险救灾》《处置公共突发事件》等预案方案，搞好与相关单位应急预案的衔接配套。严格按照打仗的标准、实战的要求组织应急演练和行动，结合各类分队担负的任务，有计划地进行全员、全装、全要素拉动演练，不断提升遂行任务能力。三是健全保障机制。按照“军地结合、地方为主、按级负担”的原则，抓紧建立职责明晰、渠道顺畅、长效稳定的保障机制。将应急分队维持性经费和装备购置、基础设施、大项活动开展等经费，纳入政府财政预算，明确经费保障标准，建立正常增长机制，按照“谁使用谁保障”的思路解决应急分队遂行任务所需经费。搞好参加训练和遂行任务时的生活、医疗保障，依法落实工资、误工补贴和各种福利待遇，做好优抚工作，调动民兵预备役人员积极性。

简 讯

山东省扎实抓好征兵宣传

山东省积极适应征兵时间调整改革的新形势，提前开展征兵宣传活动，取得明显成效。一是精心筹划准备。专门下发征兵宣传通知，作出具体部署。各军分区、人武部结合实际，研究制订具体的宣传方案计划，采取分片包干的形式，明确宣传的具体内容、方式、标准和责任人，确保各项工作有领导负责、有部门牵头、有专人落实。充分发挥政府职能作用，联合宣传、教育、民政、人社等部门全方位做好征兵宣传。二是突出宣传重点。把宣传对象重点放在外出上学、务工返乡人员身上，督导基层专武干部、民兵连长及时了解本辖区返乡人员情况，逐人建立信息档案，跟进做好动员发动。充分发挥优秀大学生士兵的典型带动作用，组织探亲休假的大学生士兵与适龄青年面对面座谈，用身边人身边事激发大学生参军热情。三是采取灵活形式。广泛开展“五个一”活动：为每名适龄青年建立一张联系卡、打一次电话、见一次面、进行一次家访、发放一张宣传单；充分利用传统和新兴的多种信息载体，扩大宣传发动的覆盖面。四是注重宣传实效。结合节假日走访互动，进村入户做好沟通交流。全省各级兵役工作人员累计与适龄青年电话联系15万余次，家访5万余户。坚持把动员宣传与解难帮困相结合，会同民政部门大力开展挂光荣牌、走访慰问军烈属等活动，进一步营造“一人当兵、全家光荣”的浓厚氛围，有效激发了适龄青年的参军热情，为做好当年征兵工作奠定了坚实基础。

（幸晓涛 高永堂）